Education Cannot Wait s’Entretient avec la Ministre Colombienne de l’Éducation, María Victoria Angulo

16 décembre 2020 – María Victoria Angulo est la ministre colombienne de l’Éducation. Elle est titulaire d’un Master en Économie du Développement de l’Université de Los Andes et d’un Master en Analyse Économique Spécialisée de l’Université Pompeau Fabra (Barcelone, Espagne). Le ministre a plus de 20 ans d’expérience dans l’élaboration de politiques éducatives.

Education Cannot Wait a récemment annoncé un financement catalytique de 12,4 millions de dollars US pour un programme de résilience pluriannuel en Colombie. Le programme initial durera trois ans, dans le but de mobiliser 70,5 millions de dollars US supplémentaires en cofinancement auprès de partenaires nationaux et mondiaux, du secteur privé et de fondations philanthropiques. Le programme touchera au moins 30 000 enfants à travers l’éducation de la petite enfance, 90 000 enfants à l’enseignement primaire et 30 000 enfants à l’enseignement secondaire.

ECW: La Colombie a donné l’exemple au monde en accueillant les Vénézuéliens qui ont fui l’instabilité et l’insécurité chez eux. L’un des éléments importants de cette réponse a été d’accueillir plus de 350 000 enfants et adolescents vénézuéliens dans le système scolaire du pays, principalement dans les écoles publiques. Il serait utile de mettre en évidence les bonnes pratiques que votre ministère a mises en place et qui pourraient aider d’autres pays à réagir de manière positive similaire.

Ministre Angulo: En Colombie, l’éducation est un droit fondamental et un service public, consacrés dans notre Constitution politique. Nous reconnaissons que «les droits de l’enfant prévalent sur ceux de tous les autres», quels que soient la nationalité, le statut migratoire, la race, le sexe et les convictions politiques et religieuses, entre autres. Ainsi, nous reconnaissons que l’égalité des droits comprend tous les citoyens étrangers de notre pays.

L’une des premières actions que nous avons prises dans notre pays, et en particulier dans le système éducatif, a été de rendre plus flexibles les conditions d’accès au système éducatif pour les enfants d’origine vénézuélienne en ce qui concerne les documents et les dossiers. En conséquence, nous avons constaté une augmentation de 1067% des inscriptions, passant de 34030 étudiants vénézuéliens en 2018 à 363 126 en 2020.

Crédits: Andrés Felipe Valenzuela

Cette augmentation exponentielle des inscriptions nous a conduits à générer des actions innovantes et transformatrices, en plus des axes de travail établis dans le Plan National de Développement «Pacte pour la Colombie, Pacte pour l’Égalité» 2018-2022, où la qualité de l’éducation, l’augmentation de la couverture, la permanence scolaire et la protection de trajectoires éducatives complètes ont été priorisées.

Dans ce contexte, nous pouvons souligner les bonnes pratiques suivantes:

Régularisation des migrations: nous sommes sur le point d’informer officiellement le pays des résultats du travail conjoint que le ministère a avancé avec d’autres secteurs gouvernementaux pour créer le Permis Spécial de Permanence pour le Secteur de l’Éducation qui sera un outil de régularisation des migrations pour les étudiants inscrits dans le système éducatif (enseignement préscolaire, primaire et secondaire) pour faciliter l’accès, la continuation et la promotion dans le cadre de la trajectoire éducative pour les étudiants ayant le statut de migrant qui n’ont pas de document d’identité valide en Colombie; cela s’applique à près de 85% des étudiants migrants inscrits d’origine vénézuélienne.

Ce processus innovant, unique au monde, permettra à ces enfants et jeunes de surmonter l’obstacle du manque de pièces d’identité, et leur permettra non seulement d’avoir accès aux services éducatifs, mais aussi aux services de santé et de protection sociale offerts par le gouvernement colombien, dans les mêmes conditions que les citoyens colombiens.

Nivellement des notes: étant donné que les systèmes éducatifs colombien et vénézuélien sont différents, les mesures prises dans la «Stratégie pour assister à la migration du Venezuela» – établie dans le document de politique CONPES 3950 – ont permis au ministère d’avancer sur différents fronts comme la conception de tests de compétence et les processus de nivellement des notes.

Avec le décret 1288 de 2018, nous avons également progressé en termes de stratégies d’accréditation scolaire. Ce décret a établi que les enfants et les jeunes vénézuéliens peuvent valider leurs notes par des évaluations ou des activités académiques dans les écoles qu’ils fréquentent, sans frais supplémentaires. Ce processus permet la validation des notes pour l’enseignement préscolaire, primaire et secondaire jusqu’à la 10e année. Dans le cas de la 11e année, le processus doit être fait avec l’Institut colombien pour l’évaluation de l’éducation (ICFES).

    Amélioration des processus de validation: Pour faciliter la validation des études de l’enseignement primaire et secondaire, le ministère national de l’Éducation a mis à jour ses orientations pour définir des stratégies de nivellement et des tests de compétence pour les étudiants vénézuéliens migrants et colombiens de retour. La plateforme de validation du ministère a été améliorée pour accélérer le processus pour les Vénézuéliens, et un groupe spécialisé a été créé pour les résoudre en moins de 15 jours.

    Formation des enseignants: Concernant l’intégration dans le système scolaire, ce ministère a identifié la nécessité de renforcer l’accompagnement des enseignants pour leur fournir les outils nécessaires à la mise en œuvre de la stratégie d’accueil et de bien-être de la population migrante et rapatriée au sein du système éducatif. Actuellement, à travers le «All to Learn Program» et le système de cohabitation scolaire, nous visons à prévenir tout type de discrimination.

    Alimentation scolaire: le programme d’alimentation scolaire a été amélioré afin que les étudiants migrants vénézuéliens puissent avoir accès à ce programme dans les mêmes conditions que les étudiants colombiens. La seule exigence est que l’école et le niveau dans lequel ils sont inscrits soient focalisés par l’autorité éducative locale. Cela nous a permis de servir en 2019 environ 140 000 étudiants, et en 2020 environ 260 000 étudiants d’origine vénézuélienne.

    Couloir humanitaire à des fins éducatives: Le Ministère National de l’Éducation s’est efforcé non seulement de garantir l’accès à l’éducation à la population vénézuélienne vivant en Colombie, mais aussi à la population vivant dans une situation de va-et-vient dans la zone frontalière. Pour eux, nous avons conçu un couloir humanitaire à des fins éducatives, qui a profité, depuis sa création, à environ 4000 étudiants vivant dans les municipalités de la zone frontalière, qui étudient dans les écoles de Cucuta, Villa del Rosario et d’autres municipalités du côté colombien de la frontière. Depuis la création du corridor humanitaire, le Ministère National de l’Éducation a conduit les processus normatifs, techniques, politiques et financiers nécessaires à son fonctionnement efficace. Entre 2015 et 2019, 13,137 milliards de pesos ont été alloués à son fonctionnement, et pour 2020, 5 milliards de pesos ont été alloués.

    Assistance technique: Pour aider les autorités éducatives territoriales en ce qui concerne l’éducation de la population migrante d’origine vénézuélienne, des actions d’assistance technique générale aux autorités éducatives locales et à leurs équipes dirigeantes des différents domaines du Ministère de l’Éducation ont été organisées. A cet effet, des réunions sont programmées pour faire le point sur les activités mises en œuvre dans les territoires pour garantir l’offre de services éducatifs, ainsi que les stratégies de bien-être et de permanence.

ECW: Bien que le gouvernement colombien ait développé de bonnes pratiques, nous savons que l’accueil d’un nombre record de Vénézuéliens dans votre pays a également posé des défis. Sachant comment cela peut mettre à rude épreuve les communautés locales, en particulier celles qui accueillent de grandes concentrations de Vénézuéliens, pourriez-vous élaborer sur la communauté modèle et les stratégies de communication pour promouvoir l’harmonie sociale et décourager la xénophobie, qui a eu un impact positif dans les écoles, que le gouvernement a mises en place.

Ministre Angulo: En tant que secteur, nous nous engageons à créer les conditions et à développer chez chaque enfant, adolescent, jeune et adulte à la fois le respect de la diversité et une appréciation positive des différences.

À cette fin, nous avons travaillé à l’identification des meilleures stratégies pour fournir des services à la population vénézuélienne ayant des besoins éducatifs, afin de pouvoir leur offrir un service qui répond à leurs besoins et reconnaît leurs connaissances antérieures. L’éducation est donc l’un des meilleurs outils pour empêcher une attitude ou un comportement qui va à l’encontre de la reconnaissance de la dignité et de l’égalité des personnes au regard de leurs droits.

Pour cette raison, nous avons promu des actions qui nous permettent de:

    • Renforcer le développement socio-émotionnel des éducateurs, des enfants et des adolescents pour prévenir et combattre les expressions, les actes et les manifestations de xénophobie, d’exclusion et de stigmatisation à l’encontre des migrants et d’autres groupes sociaux.
    • Concevoir des protocoles avec lesquels nous pouvons identifier les situations de risque et de vulnérabilité auxquelles les migrants doivent faire face dans la dynamique sociale et culturelle des environnements scolaires, afin d’incorporer des processus d’inclusion pertinents dans les projets éducatifs institutionnels des écoles.
    • Produire des exercices de réflexion pour transformer les croyances et les points de vue présents dans les représentations sociales afin de garantir que toutes les identités ethniques et culturelles sont valorisées sur la base de l’égalité.
    • Stimuler le dialogue et le partage des situations présentes dans les écoles pour améliorer la cohabitation scolaire et comprendre que diverses croyances, intérêts et interprétations de la réalité existent dans la communauté éducative et que nous devons les valoriser comme des opportunités d’apprentissage.

Comprenant que la migration est un processus social lié à différents facteurs et que, tant que les conditions dans le pays voisin et la fourniture de services de base comme l’éducation, la santé et le logement, entre autres, ne s’améliorent pas, les citoyens vénézuéliens continueront à rechercher de meilleures conditions de vie en Colombie ou dans d’autres pays. Au vu de ce qui précède, nous continuerons à travailler pour:

    • Renforcer les processus de divulgation de l’itinéraire disponible et des moyens d’accès au système éducatif.
    • Faciliter les mécanismes de transition et de nivellement des étudiants vénézuéliens dans le système éducatif colombien.
    • Renforcer et activer les mécanismes de cohabitation pour prévenir la xénophobie.
    • Former et accompagner les enseignants sur la manière d’accueillir les populations migrantes dans le système éducatif.
    • Renforcer les mécanismes qui nous permettent d’identifier la demande de services éducatifs en dehors du système éducatif.

ECW: Alors que le nombre de Vénézuéliens qui ont fui en Colombie a atteint 2,4 millions, ce qui en fait la plus grande crise humanitaire de l’hémisphère occidental et l’une des plus importantes au monde, ECW vient de fournir un financement de démarrage totalisant 12,4 millions de dollars américains pour un programme pluriannuel destiné à aider le pays à répondre aux besoins éducatifs des enfants et des jeunes vénézuéliens, ainsi que des enfants et des jeunes des communautés accueillant des Vénézuéliens. Pourriez-vous commenter l’impact de cette subvention catalytique de l’ECW, et plus précisément quelles activités le ministère, en collaboration avec un éventail de partenaires des Nations Unies et des ONG, envisage de mettre en œuvre?

Ministre Angulo: Le projet présenté par la Colombie dans le cadre du guichet pluriannuel de l’ECW a été transformé en un outil pour activer la participation d’autres acteurs, injecter de nouvelles ressources et approfondir les stratégies que nous développons.

Nous avons travaillé avec différents acteurs pour définir et convenir des priorités du programme pluriannuel de résilience pour la Colombie, convaincus que ce financement de démarrage peut amplifier la réponse que nous donnons déjà actuellement concernant le droit à l’éducation des migrants. Avec les organisations alliées qui ont été avec nous dans le processus de formulation, nous avons convenu de centrer le projet sur quatre axes:

Accroître l’accès à l’éducation et la permanence. Développer des stratégies pour créer des opportunités d’apprentissage inclusif et sensible au genre qui aideront les enfants et les adolescents atteints de tout handicap, qui ont été victimes d’un conflit armé ou qui vivent avec les effets du processus de migration à surmonter les obstacles qu’ils rencontrent.
Améliorer la qualité de l’éducation et de l’apprentissage: Grâce à des ressources et du matériel pour le travail en classe, des enseignants capables de répondre avec des pratiques pédagogiques adaptées aux caractéristiques, intérêts et obstacles rencontrés dans les situations de crise, et enfin le soutien aux parents et aux tuteurs pour renforcer leurs capacités à accompagner le processus de développement intégral de leurs enfants à la maison.
Promouvoir le bien-être socio-émotionnel et la santé mentale: Fournir un soutien aux parents et aux enseignants pour développer des capacités pratiques pour le bien-être et les soins personnels, la gestion du stress et la prévention de l’épuisement.
Renforcer le secteur de l’éducation: Améliorer les capacités pour une réponse inclusive, avec une perspective de genre, articulée entre les niveaux national et local et sensible aux crises et aux urgences.

ECW: Reconnaissant que la subvention de l’ECW est destinée à lancer le programme pluriannuel et reconnaissant les progrès accomplis par le gouvernement dans la mise en œuvre de l’accord de paix louable du pays, pourriez-vous s’il vous plaît dire à quel point il est important pour les donateurs de la communauté internationale de financer entièrement le programme sur un an avec un cofinancement supplémentaire de 70,5 millions de dollars américains. Que pourrait-il arriver aux écoliers et à leur éducation si le déficit de financement n’est pas comblé?

Ministre Angulo: Nous remercions l’ECW pour l’investissement initial et demandons à la communauté des donateurs internationaux et au secteur privé de nous soutenir dans nos efforts pour combler le déficit de financement.

Il est important de se rappeler que la Colombie a investi des ressources importantes pour améliorer l’accès à l’éducation des enfants migrants et réfugiés. Nous estimons que pour 2020, l’investissement dans l’éducation réalisé par le gouvernement est proche de 120 millions de dollars américains. Cependant, les besoins des enfants touchés par la crise augmentent, en particulier pour les enfants migrants qui ont besoin de plus de soutien pour rester à l’école.

Parallèlement à cette situation, en Colombie, nous devons faire face à de multiples défis. Par exemple, le récent ouragan dans l’archipel de San Andres a presque complètement détruit les infrastructures éducatives. À La Guajira, en raison des inondations, de nombreux enfants migrants et réfugiés vivant dans des campements informels ont perdu leur matériel didactique. Les différentes urgences auxquelles nous avons dû répondre en Colombie dépassent la capacité de tout gouvernement.

Nous restons déterminés à offrir une éducation et une protection de qualité à chaque enfant de notre pays. Pour accomplir cette tâche énorme, il est important de joindre les efforts de la communauté internationale, composée de donateurs et de partenaires du secteur privé.

Notre objectif est que tous les enfants aient les mêmes chances, soient protégés et puissent apprendre. Si le déficit de financement de ce programme n’est pas couvert, nous courons le risque de ne pas offrir un service éducatif intégral qui permettra aux enfants d’apprendre, de prospérer et de se préparer à la main-d’œuvre du XXIe siècle. Si nous n’agissons pas maintenant avec suffisamment de ressources, de nombreux enfants n’auront pas accès à l’éducation et de nombreux autres abandonneront. Si nous n’agissons pas maintenant, il sera plus difficile et plus coûteux d’aborder le thème de l’accès à une éducation de qualité où les enfants pourront réaliser leurs rêves pour achever leur parcours éducatif.

ECW: En finançant entièrement le programme pluriannuel en Colombie, pourriez-vous expliquer le rôle important que le secteur privé et les fondations philanthropiques peuvent jouer, comme la Fondation internationale KOYAMADA (KIF), codirigée par la propre Oratrice TED Talk de Colombie et la productrice Nia Lyte et son mari, l’acteur et producteur Shin Koyamada, et peut-être donner des exemples d’autres fondations qui financent l’éducation des enfants en Colombie.

Ministre Angulo: Dans le secteur de l’éducation colombien, nous travaillons avec le secteur public et privé, ainsi qu’avec la société civile et les organisations internationales. Nous partageons un objectif commun: ne laisser personne de côté. Ce travail est renforcé par une approche interinstitutionnelle qui s’appuie sur l’expérience et optimise les efforts et les ressources pour répondre aux besoins particuliers de chaque région, y compris les défis déjà surmontés et ceux qui restent à relever.

Pouvoir compter sur des organisations comme la Fondation Internationale KOYAMADA (KIF) et son travail pour l’autonomisation et le leadership des jeunes et des femmes, signifie qu’il va sans aucun doute offrir un grand coup de pouce à la mobilisation de ressources pour les soins éducatifs, nous aidant atteindre ceux qui en ont le plus besoin et garantir notre engagement en faveur d’une éducation de qualité dans des contextes de crise à long terme.

ECW: ECW tient à réitérer sa gratitude pour vos remarques lors de l’événement parallèle de l’Assemblée générale des Nations Unies cette année intitulé «L’AVENIR DE L’ÉDUCATION EST ICI: Pour ceux qui sont les plus éloignés.» Alors que la Colombie ouvre la voie à l’éducation face aux défis très difficiles que la situation vénézuélienne a créés dans la région, il serait bon que vous puissiez commenter l’importance d’une éducation de qualité pour l’ODD 4.

Ministre Angulo: Les cibles fixées pour les Objectifs de Développement Durable, et en particulier ceux de l’ODD 4, sont des éléments centraux du plan de développement national 2018-2022. L’un de nos principaux engagements est la création de conditions qui assurent, progressivement, un service éducatif de qualité, dans le cadre d’une approche multidimensionnelle (Atención intégrale). Nous voulons avoir un impact positif sur la consolidation et le suivi des trajectoires éducatives complètes de tous les élèves.

À cet égard, le pays concentre ses efforts sur les domaines suivants:

    a. En tant que droit fondamental, une éducation de qualité est l’un de nos engagements les plus importants et son universalisation progressive constitue l’un de nos principaux objectifs à atteindre pour aller de l’avant. Ceci est basé sur l’approche de l’attention multidimensionnelle et une perspective intersectorielle.
    b. L’enseignement secondaire, qui est l’un des niveaux d’enseignement les plus en retard dans le pays aujourd’hui, nécessite une attention particulière pour le renforcer et le rendre plus pertinent.
    c. L’un des grands défis du pays est de garantir toutes les conditions d’accès, de qualité et de pérennité pour que tous puissent réaliser une trajectoire éducative complète, de l’éducation initiale à l’enseignement postsecondaire, et aussi faciliter la transition vers le marché du travail. En ce sens, l’inclusion est l’un des concepts transversaux qui guident les politiques sectorielles.

Pour atteindre l’objectif de la Déclaration d’Incheon de ne laisser personne de côté, le gouvernement colombien a orienté ses efforts afin que les enfants du Venezuela, ainsi que tous les enfants et adolescents de Colombie, puissent bénéficier d’une éducation de qualité en tant que droit fondamental et service public inscrit dans la Constitution. Pour cette raison, nous sommes attachés à l’assistance et à la protection des enfants pour assurer leur développement harmonieux et intégral et le plein exercice de leurs droits.

En ce sens, le ministère de l’Éducation a défini une stratégie de gestion qui combine des actions de couverture et de qualité dans le cadre de la stratégie d’accueil, de bien-être et de permanence. La coordination intersectorielle a été développée grâce à des processus de recherche actifs, à une inscription efficace, à un suivi, à la génération de connaissances et à des processus décisionnels basés sur l’information. Cela nous a permis de renforcer les compétences des enseignants, les infrastructures, la nourriture scolaire, le transport et la dotation, entre autres, qui permettent aux étudiants migrants de bénéficier de manière égale des stratégies disponibles.

Il est également important de mentionner que les stratégies sont renforcées pour faciliter le soutien psychosocial et l’intégration effective de cette communauté dans l’environnement citoyen colombien.

ECW: Nos lecteurs aimeraient mieux vous connaître sur le plan personnel. Pouvez-vous nous dire ce que l’éducation signifie pour vous personnellement? Pourriez-vous également partager avec nous les trois livres qui vous ont le plus influencé personnellement et/ou professionnellement, et pourquoi vous les recommanderiez à d’autres personnes de les lire?

Ministre Angulo: L’éducation est pour moi l’outil le plus puissant pour le développement intégral, personnel et professionnel des personnes. Il représente également l’épicentre où se concentrent toutes les politiques sociales de la région. L’éducation génère mobilité sociale et innovation, touche la vie de nombreuses personnes et est l’axe des processus de développement, de ressemblance et de réconciliation, où j’ai développé ma vocation de service.

Quant aux 3 livres qui m’ont influencé et que je recommanderais aux gens de lire, ils seraient:

L’Amour au Temps du Choléra de l’écrivain colombien Gabriel García Márquez. Je recommande ce livre car c’est une œuvre littéraire qui atteint l’âme. Il est dédié au véritable amour, un amour qui survit malgré les défis d’une ville traditionnelle, et les temps changeants des Caraïbes colombiennes de la fin du XIXe au milieu du XXe siècle. Ce livre parvient à dépeindre la nature humaine de manière simple, avec beauté et humour, à travers une histoire romantique où le lecteur peut ressentir la représentation de l’amour comme le sentiment le plus pur, autour de chaque vie se construit.

Ética para amador de l’écrivain espagnol Fernando Savater. J’ai lu ce livre à l’adolescence et il m’a vraiment marqué car c’était une fenêtre sur le monde, et il m’a amené à réfléchir sur des sujets essentiels à la vie, qui guident nos décisions et expliquent pourquoi l’éthique, la morale, la liberté et le choix sont nécessaires. Ce texte nous rappelle que notre plus grande qualité en tant qu’êtres humains est de pouvoir penser, être conscient et créer notre avenir selon nos attentes.

Le dernier livre que je recommanderais est Visible Learning for Teachers: Maximizing Impact on Learning (Apprentissage visible pour les enseignants: maximiser l’impact sur l’apprentissage) par le professeur John Hattie. Cette recherche nous aide à catégoriser de manière très claire comment améliorer l’efficacité du système scolaire, et je pense que c’est un livre nécessaire à lire pour ceux d’entre nous qui travaillent dans l’éducation.

Et à partir de ce texte, je peux mettre en évidence deux conclusions qui me sont essentielles: l’aspect le plus influent dans l’apprentissage est le feedback, à la fois celui offert par l’enseignant à l’élève et celui que l’enseignant reçoit de l’élève. Dans le premier cas, il faut faire la distinction entre le feed-back et la flatterie, cette dernière ayant peu de valeur si elle n’est pas associée au travail qui a été fait. La relation enseignant-élève a également un impact important. Développer un climat socio-émotionnel agréable dans la classe, promouvoir l’effort et impliquer tous les élèves nécessitent que les enseignants entrent dans la classe avec certaines idées sur les possibilités de progrès et le rapport avec les élèves.

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