JOHANNESBURG, 24 sep (IPS) – La restructuration controvers\u00e9e de l\u2019accord sur le partage des recettes de l\u2019union douani\u00e8re la plus ancienne du monde pourrait amener au moins deux de ses membres d\u2019Afrique australe \u00e0 tomber dans la situation des “Etats faillis” et conduire aussi \u00e0 des crises macro\u00e9conomiques au niveau de leurs voisins de la sous r\u00e9gion.\n <\/p>\n
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M\u00eame avant la c\u00e9l\u00e9bration du centenaire de sa cr\u00e9ation en avril 2010, l\u2019Union douani\u00e8re d\u2019Afrique australe (SACU) a \u00e9t\u00e9 secou\u00e9e \u00e0 cause des n\u00e9gociations d\u2019un pr\u00e9tendu accord de partenariat \u00e9conomique (APE), l\u2019un des six que l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) est en train de n\u00e9gocier actuellement avec les Etats d\u2019Afrique, des Cara\u00efbes et du Pacifique.<\/p>\n
La pression venant des n\u00e9gociations des APE et la diminution des recettes douani\u00e8res du fait de la crise financi\u00e8re et \u00e9conomique mondiale ont pouss\u00e9 le groupe \u00e0 reconsid\u00e9rer certaines de ses politiques fondatrices.<\/p>\n
Les questions ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lev\u00e9es au niveau pr\u00e9sidentiel. Les chefs d\u2019Etat des cinq pays membres de la SACU \u2013 l\u2019Afrique du Sud, le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland – se r\u00e9unissent sur une base semi-r\u00e9guli\u00e8re pour la premi\u00e8re fois afin d\u2019essayer de r\u00e9soudre ces questions. Ils doivent se r\u00e9unir \u00e0 nouveau en octobre.<\/p>\n
Les tensions qui ont suivi ont amen\u00e9 les experts \u00e0 douter de l\u2019avenir de l\u2019union et sa d\u00e9sint\u00e9gration possible.<\/p>\n
“L\u2019UE s\u2019appuie sur la porte de la SACU et elle s\u2019\u00e9croule presque. Elle montre combien elle \u00e9tait faible pour commencer avec elle”, soutient Peter Draper, responsable au d\u00e9veloppement dans le programme sur le commerce \u00e0 l\u2019Institut sud-africain des affaires internationales (SAIIA). SAIIA est une institution de recherche sur les affaires internationales.<\/p>\n
Mais Matthew Stern, directeur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019un cabinet-conseil appel\u00e9 'Development Network Africa' (R\u00e9seau Afrique de d\u00e9veloppement), pense que la SACU durera.<\/p>\n
“La SACU a connu tant de diff\u00e9rends, cependant elle continue toujours. Quand on en vient aux dures r\u00e9alit\u00e9s de la r\u00e9gion, la plupart des Etats membres ne peuvent pas survivre \u00e9conomiquement sans cet arrangement, donc ils doivent le faire fonctionner”, pense Stern.<\/p>\n
Mais cela est un aspect du probl\u00e8me. Les plus petits Etats membres de la SACU sont tellement d\u00e9pendants des transferts de recettes de l\u2019union douani\u00e8re que la r\u00e9\u00e9valuation de cet accord pourrait se r\u00e9v\u00e9ler d\u00e9sastreuse. Et c\u2019est cela qui est sur le tapis.<\/p>\n
La formule sous-tendant l\u2019accord sur le partage des recettes \u2013 le calcul \u00e9conomique qui d\u00e9termine la part importante de tarif d\u2019importation qu\u2019obtient chaque pays \u2013 est en \u00e9tude.<\/p>\n
En tant que plaque tournante \u00e9conomique de la sous-r\u00e9gion, l\u2019Afrique du Sud repr\u00e9sente plus de 90 pour cent des recettes totales mobilis\u00e9es \u00e0 partir des tarifs d\u2019importation. Ces recettes sont partag\u00e9es au sein des membres de la SACU. Par cons\u00e9quent, avec l\u2019arrangement actuel, l\u2019Afrique du Sud donne d\u2019importantes sommes d\u2019argent \u00e0 ses voisins beaucoup plus pauvres.<\/p>\n
Au milieu des signes d\u2019instabilit\u00e9 politique en Afrique du Sud, avec des citoyens engag\u00e9s dans de violentes protestations concernant le manque de fourniture de service par le gouvernement et avec les Africains du reste du continent de plus en plus vis\u00e9s par des attaques x\u00e9nophobes au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, le gouvernement s\u2019est senti oblig\u00e9 d\u2019expliquer pourquoi il donne de l\u2019argent \u00e0 ses voisins.<\/p>\n
Draper d\u00e9crit l\u2019arrangement sur le partage des recettes comme un “syst\u00e8me de transfert de budget” qu\u2019il consid\u00e8re comme la fourniture d\u2019appui budg\u00e9taire sans reddition de comptes.<\/p>\n
Stern, qui a aid\u00e9 \u00e0 r\u00e9diger l\u2019actuelle formule, pense que la crise \u00e9conomique mondiale a donn\u00e9 de l\u2019\u00e9lan aux pays pour qu\u2019ils clarifient les questions sur le partage des recettes.<\/p>\n
“Pendant que les pays sont en train de profiter de l\u2019essor de la douane, \u00e7\u2019aurait \u00e9t\u00e9 difficile d\u2019amener quiconque d\u2019entre eux autour d\u2019une table mais le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland sont en train de conna\u00eetre de graves probl\u00e8mes fiscaux actuellement”, explique Stern.<\/p>\n
Entre 2003 et 2008, les paiements via l\u2019accord sur le partage des recettes ont tripl\u00e9 pour le Botswana, le Lesotho, la Namibie, et le Swaziland. Au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es, ils ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duits de moiti\u00e9.<\/p>\n
Le Botswana a demand\u00e9 un milliard de dollars de pr\u00eat \u00e0 la Banque africaine de d\u00e9veloppement et le Swaziland et le Lesotho sont en train de demander tous deux de l\u2019assistance \u00e0 l\u2019institution financi\u00e8re bas\u00e9e \u00e0 Washington, le Fonds mon\u00e9taire international.<\/p>\n
Selon l\u2019estimation de Stern, les paiements de la SACU en 2008-2009 constituent 70 pour cent du budget national du Swaziland et 55 pour cent de celui du Lesotho. Ceci a maintenant chut\u00e9 \u00e0 environ 30 pour cent pour le Swaziland.<\/p>\n
“C\u2019est 40 pour cent perdu en un an pour les recettes totales du gouvernement”, souligne Stern. “Aucun pays ne peut faire face \u00e0 cette \u00e9chelle de volatilit\u00e9 de recettes”.<\/p>\n
Il y a \u00e9galement des implications plus g\u00e9n\u00e9rales pour la coop\u00e9ration r\u00e9gionale.<\/p>\n
Roman Grynberg, charg\u00e9 principal de recherche \u00e0 l\u2019organisation non gouvernementale, l\u2019Institut d\u2019analyse de la politique de d\u00e9veloppement du Botswana (BIDPA), d\u00e9crit l\u2019arrangement sur le partage des recettes comme “l\u2019\u00e9l\u00e9phant dans la salle de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale en Afrique australe”.<\/p>\n
Il pense que, sans une r\u00e9forme, la SACU mais aussi la SADC (Communaut\u00e9 de d\u00e9veloppement d\u2019Afrique australe) ne peuvent \u00e9voluer: “Trouver une formule fonctionnelle est une condition pr\u00e9alable pour l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale”.<\/p>\n
Mais, si une restructuration fondamentale n\u2019est pas faite avec prudence et consid\u00e9ration et avec une longue p\u00e9riode de transition, la r\u00e9gion aura deux autres “pays faillis” et de grandes crises macro\u00e9conomiques en Namibie et au Botswana, pr\u00e9vient Grynberg.<\/p>\n
Zodwa Mabuza, directrice g\u00e9n\u00e9rale de la F\u00e9d\u00e9ration des employeurs du Swaziland et de la chambre du commerce, est d\u2019accord. Elle estime qu\u2019un changement dans l\u2019accord sur le partage des recettes aurait des implications d\u00e9sastreuses.<\/p>\n
“Si on retire le soutien sans aucun filet de s\u00e9curit\u00e9, \u00e7a cr\u00e9erait fondamentalement un 'Etat failli'”, affirme Mabuza.<\/p>\n
L\u2019union douani\u00e8re a \u00e9galement un effet profond sur la fa\u00e7on dont les cinq pays m\u00e8nent les affaires entre eux, sur les principaux d\u00e9terminants de facilitation du commerce, tels que l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la fronti\u00e8re et la stabilit\u00e9 qui vient avec l\u2019appartenance \u00e0 une zone mon\u00e9taire commune.<\/p>\n
“Quoi qu\u2019il arrive \u00e0 la SACU, la facilit\u00e9 de faire des affaires doit \u00eatre assur\u00e9e”, insiste Mabuza. “Nous ne voulons pas cr\u00e9er une autre Beitbridge o\u00f9 les camions attendent des jours (\u00e0 la fronti\u00e8re entre l\u2019Afrique du Sud et le Zimbabwe). La facilitation du commerce est primordiale”.<\/p>\n
Mabuza d\u00e9crit la situation \u00e9conomique dans la petite monarchie swazi comme d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9e. “Si ceci continue, le gouvernement ne sera pas en mesure de fournir des services tels que la sant\u00e9 et l\u2019\u00e9ducation”, d\u00e9clare-t-elle.<\/p>\n
Grynberg en convient. Il d\u00e9clare qu\u2019il est temps pour une r\u00e9flexion attentive. “Quand vous avez eu 100 ans de cr\u00e9ation, aussi ancienne qu\u2019elle puisse \u00eatre, et vous arrachez la brique de fond, vous ne pouvez pas vous attendre \u00e0 ce que tout soit bien en place”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
JOHANNESBURG, 24 sep (IPS) – La restructuration controvers\u00e9e de l\u2019accord sur le partage des recettes de l\u2019union douani\u00e8re la plus ancienne du monde pourrait amener au moins deux de ses membres d\u2019Afrique australe \u00e0 tomber dans la situation des “Etats… Continue Reading