ACCRA, 18 ao\u00fbt (IPS) – L\u2019Union europ\u00e9enne a fait pression sur le Ghana pour l\u2019amener \u00e0 signer un accord de partenariat \u00e9conomique (APE) malgr\u00e9 les inqui\u00e9tudes de la soci\u00e9t\u00e9 civile au sujet des effets n\u00e9gatifs qu\u2019une autre lib\u00e9ralisation des \u00e9changes commerciaux aura sur le d\u00e9veloppement dans ce pays d\u2019Afrique de l\u2019ouest.\n <\/p>\n
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Francis Kokutse de IPS a pos\u00e9 des questions \u00e0 Dick Naezer, directeur de la section du commerce macro\u00e9conomique de la d\u00e9l\u00e9gation de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) au Ghana, pour comprendre pourquoi il a lanc\u00e9 cet appel en direction du gouvernement du Ghana. IPS: Vous affirmez que “les accords commerciaux des APE visent \u00e0 faciliter la r\u00e9ussite de l\u2019int\u00e9gration des pays ACP (Afrique, Cara\u00efbes et Pacifique) dans l\u2019\u00e9conomie mondiale et dans le syst\u00e8me de commerce multilat\u00e9ral”. Le Ghana fait des \u00e9changes avec l\u2019Europe depuis des d\u00e9cennies aux termes des Conventions de Lom\u00e9. Pourquoi les APE impliqueraient-ils plus “d\u2019int\u00e9gration r\u00e9ussie” que les Conventions de Lom\u00e9?
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\n Dick Naezer (DN): Apr\u00e8s plus de 30 ans de commerce bilat\u00e9ral avec l\u2019Europe, les ACP continuent d\u2019exporter juste quelques produits de base, dont la plupart sont vendus \u00e0 des prix plus bas qu\u2019il y a 20 ans. Les anciennes recettes n\u2019ont pas fait la promotion de la diversification, de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de la croissance.<\/p>\n
Et ces produits, qui ne sont plus compatibles avec les r\u00e8gles de l\u2019OMC (Organisation mondiale du commerce) sur la non-discrimination, ont \u00e9t\u00e9 mis en cause avec succ\u00e8s. De nouvelles solutions s\u2019av\u00e8rent n\u00e9cessaires et urgentes. Les APE sont des accords que l\u2019UE est en train de n\u00e9gocier avec les pays ACP. Ils sont destin\u00e9s \u00e0 remplacer les chapitres commerciaux de l\u2019Accord de Cotonou puisque les pr\u00e9f\u00e9rences commerciales de cet accord ont expir\u00e9 en 2007. Nous avions jusqu\u2019\u00e0 cette date pour n\u00e9gocier de nouveaux accords compatibles avec l\u2019OMC. Les APE sont destin\u00e9s \u00e0 \u00eatre des accords g\u00e9n\u00e9raux, permettant d\u2019abord de construire un commerce renforc\u00e9, \u00e9quilibr\u00e9 et durable entre les deux r\u00e9gions. Ils changeront notre relation de celle qui offre des pr\u00e9f\u00e9rences tarifaires, une corde de s\u00e9curit\u00e9 qui s\u2019\u00e9rode, \u00e0 celle qui construit des march\u00e9s r\u00e9gionaux et internationaux durables et plus efficaces pour les pays ACP. Les APE vont int\u00e9grer les \u00e9conomies des pays ACP dans l\u2019\u00e9conomie mondiale et le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral en am\u00e9liorant fortement les caract\u00e9ristiques de leur offre et leur comp\u00e9titivit\u00e9 internationale, en ouvrant leurs march\u00e9s et en am\u00e9liorant le climat des affaires et des investissements. IPS: L\u2019UE dit \u00e9galement que les APE vont promouvoir le d\u00e9veloppement. Pouvez-vous donner des exemples sp\u00e9cifiques?
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\n DN: L\u2019aide au d\u00e9veloppement financier devrait promouvoir le d\u00e9veloppement des Etats ACP. Elle est programm\u00e9e en parall\u00e8le avec les APE conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019Accord de Cotonou et aux directives de n\u00e9gociation donn\u00e9es \u00e0 la Commission de l\u2019UE par ses Etats membres. Les groupes de travail pr\u00e9paratoires r\u00e9gionaux dans chaque r\u00e9gion APE ont la t\u00e2che de lier les n\u00e9gociations et les exigences de l\u2019aide (au d\u00e9veloppement) qu\u2019ils \u00e9mettent.<\/p>\n
Le financement du d\u00e9veloppement stimulera l\u2019industrie et aidera les entreprises dans les domaines tels que le respect des normes sanitaires et phytosanitaires et les standards de qualit\u00e9 de l\u2019UE. Mais la composante de d\u00e9veloppement des APE est beaucoup plus que de l\u2019argent suppl\u00e9mentaire seulement. Les APE offrent un moyen pour am\u00e9liorer l\u2019environnement des affaires et diversifier les \u00e9conomies des pays ACP.<\/p>\n
A cet effet, une augmentation substantielle de l\u2019aide au d\u00e9veloppement est pr\u00e9vue. Le 10\u00e8me Fonds europ\u00e9en de d\u00e9veloppement (FED 2008 \u2013 2013), l\u2019instrument de l\u2019aide au d\u00e9veloppement pour les Etats ACP, est 355 fois plus \u00e9lev\u00e9 que le neuvi\u00e8me FED et fait pr\u00e8s de 23 milliards d\u2019euros. Les programmes r\u00e9gionaux du 10\u00e8me FED, qui par d\u00e9finition appuient l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale et par cons\u00e9quent les APE, ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 1,75 milliard d\u2019euros – deux fois plus que dans le cadre du neuvi\u00e8me FED.<\/p>\n
Gr\u00e2ce \u00e0 cette augmentation globale des ressources, notre attention sur d\u2019autres priorit\u00e9s telles que la sant\u00e9 et l\u2019\u00e9ducation peut \u00eatre maintenue pendant que l\u2019investissement dans le cadre des APE dans les structures \u00e9conomiques et la gouvernance \u00e9conomique est renforc\u00e9e; ce qui devrait emp\u00eacher les pays ACP d\u2019\u00eatre exclus de l\u2019\u00e9conomie mondiale.<\/p>\n
L\u2019aide totale au d\u00e9veloppement des Etats membres de l\u2019UE aux Etats ACP s\u2019\u00e9levait \u00e0 plus de 12 milliards d\u2019euros en 2005 et cela augmentera consid\u00e9rablement si les Etats membres honorent les engagements qu\u2019ils ont souvent renouvel\u00e9s. IPS: Que veut exactement l\u2019UE en \u00e9change de 100 pour cent d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 pour certains produits d\u2019exportation ghan\u00e9ens?
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\n DN: Les pr\u00e9f\u00e9rences commerciales des ACP sont incompatibles avec les r\u00e8gles de l\u2019OMC parce qu\u2019elles sont discriminatoires par rapport \u00e0 d\u2019autres pays non-ACP, tels que l\u2019Indon\u00e9sie, la Tha\u00eflande, l\u2019Inde et la Chine. L\u2019UE et ses partenaires ACP ont donc d\u00e9cid\u00e9 que, lorsque la d\u00e9rogation de l\u2019OMC aux dispositions commerciales de l\u2019Accord de Cotonou aura expir\u00e9, un syst\u00e8me serait mis en place, ce qui \u00e9tait pleinement compatible avec l\u2019OMC, afin de conserver et m\u00eame d\u2019am\u00e9liorer les pr\u00e9f\u00e9rences de l\u2019UE accord\u00e9es aux pays ACP par rapport \u00e0 d\u2019autres pays en d\u00e9veloppement. Ce syst\u00e8me prend la forme d\u2019accords commerciaux r\u00e9gionaux conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article XXIV de l\u2019Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce (AGETAC).<\/p>\n
Cela n\u00e9cessite la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes commerciaux entre l\u2019UE et les r\u00e9gions ACP; mais l\u2019ouverture du march\u00e9 des pays ACP sera tr\u00e8s progressive (avec une longue p\u00e9riode de transition), contr\u00f4l\u00e9e (des engagements asym\u00e9triques accept\u00e9s) et mutuellement avantageuse afin d\u2019atteindre les objectifs de d\u00e9veloppement. Comme mentionn\u00e9, l\u2019ouverture des march\u00e9s ACP sera tr\u00e8s progressive et permettra une flexibilit\u00e9 suffisante pour prot\u00e9ger les secteurs sensibles, notamment l\u2019agriculture, et fournira des m\u00e9canismes de sauvegarde pour faire face aux probl\u00e8mes impr\u00e9vus. IPS: L\u2019UE a n\u00e9goci\u00e9 avec le Ghana seul \u00e0 seul. Cela n\u2019a pas de sens. Non seulement le Ghana ne dispose pas de l\u2019expertise commerciale pour rivaliser dans les n\u00e9gociations commerciales avec l\u2019UE, mais aussi cela est mauvais pour l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale. L\u2019UE a affirm\u00e9 dans le pass\u00e9 que les APE vont promouvoir l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale mais cette mesure a fait le contraire. Pourquoi l\u2019UE a-t-elle persist\u00e9 dans cette approche?
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\n DN: Les n\u00e9gociateurs des pays ACP et l\u2019UE ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 une d\u00e9cision difficile lorsqu\u2019il est devenu clair que des APE r\u00e9gionaux complets ne seraient pas accept\u00e9s dans toutes les r\u00e9gions ACP d\u2019ici \u00e0 la fin de 2007. En quelques mois seulement, ils \u00e9taient oblig\u00e9s de s\u2019accorder sur un nouveau r\u00e9gime commercial l\u00e9galement s\u00fbr pour 36 pays ACP, qui ne sont pas des pays moins avanc\u00e9s (non-PMA), tels que le Kenya, l\u2019\u00eele Maurice, le Ghana et autres et de s\u2019assurer qu\u2019une l\u00e9gislation applicable \u00e9tait mise en place d\u2019ici au 1er janvier 2008 dans 27 Etats membres de l\u2019UE. Pour en rajouter, les pays non-PMA sont \u00e9parpill\u00e9s sur six r\u00e9gions ACP, chacune ayant un seul processus d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale avec leurs pays voisins les moins avanc\u00e9s. Sans un nouveau r\u00e9gime commercial, les pays non-PMA, en raison des exigences de l\u2019OMC, auraient d\u00fb payer des frais d\u2019importation suppl\u00e9mentaires aux termes du syst\u00e8me g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 des pr\u00e9f\u00e9rences \u00e0 partir du 1er janvier 2008. Certains ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 l\u2019interruption des \u00e9changes commerciaux et \u00e0 des pertes d\u2019emplois dans des secteurs cl\u00e9s comme le cacao, l\u2019horticulture, les fruits et la p\u00eache. C\u2019est pourquoi les Etats membres de l\u2019UE ont donn\u00e9 tout leur appui \u00e0 la Commission europ\u00e9enne pour n\u00e9gocier des accords provisoires au niveau national pour les pays non-PMA, sur la base de nouvelles conditions pour le commerce des produits. Ces accords provisoires seront progressivement remplac\u00e9s par des APE r\u00e9gionaux d\u00e9taill\u00e9s puisque des n\u00e9gociations compl\u00e8tes avec plusieurs r\u00e9gions ACP seront conclues. Alors, les accords provisoires n\u2019ont pas remplac\u00e9 l\u2019engagement initial \u00e0 l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale \u2013 ils constituent un pas n\u00e9cessaire vers des accords r\u00e9gionaux d\u00e9finitifs.<\/p>\n
IPS: Pourquoi l\u2019UE a-t-elle menac\u00e9 les pays africains d\u2019interrompre les \u00e9changes commerciaux? N\u2019est-ce pas du chantage?
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\n DN: L\u2019UE n\u2019a jamais menac\u00e9 d\u2019interrompre les \u00e9changes commerciaux; elle a au contraire fait tout son possible, avec ses partenaires ACP et non-PMA, pour \u00e9viter l\u2019interruption des \u00e9changes commerciaux caus\u00e9s par un vide juridique.<\/p>\n
IPS: Des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile comme \u2018Third World Network Africa\u2019 disent que les APE n\u2019augmenteraient en aucune mani\u00e8re les exportations du Ghana vers l\u2019UE; alors, que voulez-vous dire lorsque vous d\u00e9clarez qu\u2019ils profiteraient au Ghana?
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\n DN: Quand vous ouvrez compl\u00e8tement le march\u00e9 de l\u2019UE, vous aidez \u00e0 r\u00e9soudre les contraintes de l\u2019offre dans les pays ACP, et \u00e0 donner une aide massive au d\u00e9veloppement pour am\u00e9liorer les \u00e9l\u00e9ments comme les infrastructures du transport et le climat des affaires et des investissements. Et ce, \u00e0 travers l\u2019assistance technique en mati\u00e8re des exigences de normes et de la qualit\u00e9, mettant en place la facilitation des \u00e9changes commerciaux et la simplification des proc\u00e9dures administratives. Je m\u2019attendrais normalement \u00e0 de meilleures opportunit\u00e9s d\u2019exportation. Mais les pays ACP doivent agir; ils doivent mettre fin aux tendances n\u00e9gatives du pass\u00e9 et saisir les opportunit\u00e9s du futur.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
ACCRA, 18 ao\u00fbt (IPS) – L\u2019Union europ\u00e9enne a fait pression sur le Ghana pour l\u2019amener \u00e0 signer un accord de partenariat \u00e9conomique (APE) malgr\u00e9 les inqui\u00e9tudes de la soci\u00e9t\u00e9 civile au sujet des effets n\u00e9gatifs qu\u2019une autre lib\u00e9ralisation des \u00e9changes… Continue Reading