NAIROBI, 9 nov (IPS) – A la veille de la date limite de la finalisation des n\u00e9gociations de l'Accord de partenariat \u00e9conomique (APE), le chaos r\u00e8gne. <\/p>\n
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Les ministres du regroupement de l'Afrique orientale et australe (ESA) se rencontreront \u00e0 Bruxelles, en Belgique, la semaine prochaine pour des n\u00e9gociations avec l'Union europ\u00e9enne (UE). Il reste \u00e0 voir si les discussions s'arr\u00eateront et seront report\u00e9es \u00e0 l'ann\u00e9e prochaine, ou si un "APE int\u00e9rimaire" sera accept\u00e9. Un "APE int\u00e9rimaire" se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 un accord provisoire couvrant ces deux composantes : d'une part l'acc\u00e8s au march\u00e9 de biens et d'autre part, le d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Il y a le chaos \u00e0 deux niveaux. D'abord, le regroupement de l'ESA comprenant 16 pays, \u00e0 cette \u00e9tape avanc\u00e9e, est en train de se diviser en deux parties, jetant la confusion dans les discussions. La Communaut\u00e9 de l'Afrique de l'est comprenant le Kenya, la Tanzanie, l'Ouganda, le Burundi et le Rwanda ont une union douani\u00e8re commune et ont d\u00e9cid\u00e9 de signer leur propre APE avec l'UE. Les Etats de l'oc\u00e9an Indien (Ile Maurice, Seychelles, Madagascar et Comores) ont \u00e9galement d\u00e9cid\u00e9 de n\u00e9gocier un APE s\u00e9par\u00e9. Ces pays ont pass\u00e9 les deux derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 n\u00e9gocier avec l'UE \u00e0 partir d'un texte commun avec l'ESA. On ne sait pas comment de nouveaux textes seront mis ensemble pendant le peu de temps qui reste avant la date limite de la fin de l'ann\u00e9e.<\/p>\n
Toutefois, la configuration changeante des regroupements de pays pour les n\u00e9gociations, n'est m\u00eame pas le probl\u00e8me principal. Il y a toujours de tr\u00e8s grandes divergences entre l'UE et les pays de l'ESA sur des questions tr\u00e8s fondamentales. D'abord et avant tout, il n'y a pas d'entente profonde au sujet de ce que constitue le "d\u00e9veloppement". L'UE et les pays africains ont convenu que le "d\u00e9veloppement" est au c\u0153ur des n\u00e9gociations des APE. Pourtant, les deux parties sont des mondes \u00e0 part traduisant ce que ceci signifie en termes concrets.<\/p>\n
Les pays de l'ESA, d\u00e9finissant le d\u00e9veloppement comme le renforcement de la base de leur production industrielle et agricole, ont pouss\u00e9 fort pour que l'UE s'engage \u00e0 une s\u00e9rie de projets de d\u00e9veloppement avec des engagements financiers y aff\u00e9rents.<\/p>\n
L'UE n'a pas \u00e9t\u00e9 enthousiaste et apparemment a essay\u00e9 d'\u00e9viter ces conditions. L'UE a r\u00e9ussi \u00e0 convaincre le regroupement de l'ESA de r\u00e9duire ses exigences. La partie relative \u00e0 la mise en \u0153uvre du "chapitre du d\u00e9veloppement" dans le texte de l'APE, a \u00e9t\u00e9 transform\u00e9e en une "matrice du d\u00e9veloppement". Maintenant que cette matrice a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e par l'ESA, les deux parties ne s'entendent pas sur o\u00f9 la mettre. L'ESA veut qu'elle soit annex\u00e9e au texte de l'APE pour s'assurer qu'elle engagera l\u00e9galement l'UE. L'UE a refus\u00e9, indiquant qu'ils y feront seulement r\u00e9f\u00e9rence dans le texte. Maintenant, l'UE est en train de faire davantage marche arri\u00e8re. On ne sait pas si une telle r\u00e9f\u00e9rence sera m\u00eame faite dans la "matrice du d\u00e9veloppement". Dans tous les cas, la partie UE a insist\u00e9 avec force qu'elle ne peut pas accorder d'aide financi\u00e8re dans l'APE.<\/p>\n
Selon Jane Nalunga de l'organisation non gouvernementale, l'Institut d'information commerciale et de n\u00e9gociations de l'Afrique australe et orientale (SEATINI), "Quand nous avons propos\u00e9 l'avant-projet de n\u00e9gociations, nous avons inclus un chapitre sur le d\u00e9veloppement. L'UE a dit non, retirons-le". "Ils n'ont pas d\u00e9clar\u00e9 tout au d\u00e9but, 'Nous ne l'\u00e9tudierons pas'. Ils ont dit, 'Retirez-le et mettez-le dans une matrice du d\u00e9veloppement. Nous y ferons r\u00e9f\u00e9rence dans le texte'. Maintenant que nous avons agi ainsi, ils d\u00e9clarent, 'Ceci est une liste de courses de No\u00ebl'. Ils ne veulent m\u00eame pas qu'une r\u00e9f\u00e9rence soit faite \u00e0 la matrice dans le texte".<\/p>\n
Nathan Irumba, directeur ex\u00e9cutif de SEATINI, affirme que "tout le probl\u00e8me est que l'UE a attir\u00e9 des pays dans les APE en leur promettant qu'il y aurait des programmes de d\u00e9veloppement. C'est un mensonge d\u00e8s le d\u00e9part — il n'y aura pas de programmes de d\u00e9veloppement. Il y a seulement le FED (Fonds europ\u00e9en de d\u00e9veloppement) — et il n'y a pas de nouveaux fonds dedans". Les pays de l'ESA cherchent toujours \u00e0 avoir une promesse ferme de l'UE pour fournir le fonds de d\u00e9veloppement. Comme l'a remarqu\u00e9 un responsable du minist\u00e8re kenyan du Commerce, "Nous avons besoin de soutien pour am\u00e9liorer notre comp\u00e9titivit\u00e9 pour que nous soyons en mesure de tenir aux engagements de la lib\u00e9ralisation". Le d\u00e9saccord sur la dimension du "d\u00e9veloppement" des APE, tant vant\u00e9 (par l'UE), pourrait amener les n\u00e9gociations \u00e0 s'enrayer brusquement dans les jours \u00e0 venir.<\/p>\n
Il n'y a pas non plus d'accord sur la liste des produits qui peuvent \u00eatre exempt\u00e9s de la suppression des tarifs. Les pays de l'ESA ont initialement demand\u00e9 que 57 pour cent de leurs lignes tarifaires soient prot\u00e9g\u00e9s. La Commission europ\u00e9enne (CE) a refus\u00e9 d'accepter la liste et a demand\u00e9 \u00e0 l'ESA de la raccourcir. Actuellement, la CE insiste que la liste d'exception devrait \u00eatre limit\u00e9e \u00e0 10 pour cent seulement, tandis que les pays de l'ESA visent 30 pour cent. Selon Nalunga, "Au Kenya, avec toutes ses sensibilit\u00e9s tribales — diff\u00e9rentes r\u00e9gions et tribus voulant prot\u00e9ger diff\u00e9rentes cultures — ce sera politiquement sensible de limiter la protection \u00e0 seulement 10 pour cent".<\/p>\n
Une \u00e9valuation pr\u00e9c\u00e9dente faite par la Commission \u00e9conomique des Nations Unies pour l'Afrique a montr\u00e9 que, \u00e0 moins que les pays de l'ESA prot\u00e8gent jusqu'\u00e0 40 pour cent de leur commerce avec l'UE, il est probable que leurs industries soient n\u00e9gativement affect\u00e9es. En outre, il n'y a pas d'accord non plus sur la question tr\u00e8s importante du d\u00e9lai pour la suppression des tarifs. Tous les produits agricoles et industriels qui ne figurent pas sur la liste sensible verront la suppression de leurs tarifs avec le temps. L'UE est en train d'insister sur un maximum de 12 ans, tandis que les pays de l'ESA demandent 25 ans. Le soutien int\u00e9rieur et les subventions \u00e0 l'exportation dans l'agriculture constituent d'autres domaines de d\u00e9saccord. Les pays de l'ESA ont exprim\u00e9 la peur que leurs producteurs agricoles soient exclus par des importations in\u00e9quitables de produits agricoles subventionn\u00e9s de l'UE. IPS a appris que les Europ\u00e9ens ont cat\u00e9goriquement refus\u00e9 de discuter m\u00eame de cela. Ces questions, d\u00e9clarent-ils, constituent une affaire interne. Les deux parties ne se sont pas aussi entendues sur les questions de revue et de rep\u00e8res. Elles ont toutes les deux convenu qu'il devrait y avoir un m\u00e9canisme int\u00e9gr\u00e9 pour une r\u00e9vision dans le texte de l'APE. Les pays de l'ESA ont identifi\u00e9 certains rep\u00e8res de d\u00e9veloppement. Ils veulent que leurs promesses de lib\u00e9ralisation soient li\u00e9es \u00e0 ces rep\u00e8res. Si les rep\u00e8res de d\u00e9veloppement ne sont pas encore atteints d'ici au temps de la revue, ils veulent \u00eatre en mesure de revenir sur le calendrier de la lib\u00e9ralisation. L'UE n'aime pas cette position, insistant qu'un m\u00e9canisme de r\u00e9vision devrait viser \u00e0 \u00e9largir l'\u00e9tendue de la lib\u00e9ralisation et non permettre de revenir sur ces engagements. Avec ces nombreuses divergences sur des questions essentielles, il n'est pas certain si l'ESA et l'UE seront en mesure de signer sur la ligne pointill\u00e9e d'ici \u00e0 la fin de l'ann\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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