BUTEMBO, est de la RD Congo, 20 mai (IPS) – En d\u00e9pit des mouvements d'humeur de certains milieux de l'opposition congolaise, le processus \u00e9lectoral poursuit son cours normal avec l'adoption, par le parlement congolais, du projet de constitution.\n<\/p>\n
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Le texte attendu et indispensable dans le processus, qui doit conduire la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) vers des \u00e9lections, a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par les deux chambres du parlement de transition, le 13 mai, et officiellement le 16 mai, \u00e0 Kinshasa, la capitale, en pr\u00e9sence du pr\u00e9sident sud-africain Thabo Mbeki, le parrain de l'accord de paix inter-congolais sign\u00e9 dans la ville touristique de Sun City, en Afrique du Sud, en 2002.<\/p>\n
La mouture sortie du parlement pr\u00e9voit non seulement un \u00e9quilibrage des responsabilit\u00e9s entre le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et le gouvernement qui r\u00e9cup\u00e8re les pr\u00e9rogatives de conduire la politique de la nation, mais en attribuant \u00e9galement une autonomie de gestion aux provinces. Ce qui fait dire aux observateurs que le texte consacre une forte d\u00e9centralisation de ce vaste pays d'Afrique centrale. Aux termes de la nouvelle mouture de la constitution qui doit d'abord passer par un r\u00e9f\u00e9rendum pour entrer en vigueur, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique n'est plus le chef du gouvernement. Il devra d\u00e9sormais compter avec un Premier ministre qui ne sera pas n\u00e9cessairement de son groupe politique, car il sera nomm\u00e9 au sein de la majorit\u00e9 parlementaire \u00e0 l'issue des \u00e9lections l\u00e9gislatives. Le chef de l'Etat sera \u00e9lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois. D'autre part, les provinces qui, d\u00e9sormais, jouiront de plus d'autonomie financi\u00e8re, devront garder 40 pour cent des recettes financi\u00e8res pour leur gestion quotidienne et envoyer les 60 pour cent restants \u00e0 la caisse du gouvernement central. C'est une concession importante du gouvernement central en faveur des provinces dont les plus riches, comme le Katanga avec son cuivre et son cobalt, le Kasai oriental avec son diamant, et la Province Orientale avec ses mines d'or, se plaignaient toujours de la trop forte centralisation de la gestion des finances du pays. La non-r\u00e9solution de cette \u00e9pineuse question a souvent \u00e9t\u00e9 \u00e0 la base d'une fronde des provinces contre la capitale, et m\u00eame \u00e0 l'origine des diff\u00e9rentes guerres et tentatives de s\u00e9cession qui g\u00e9n\u00e9ralement naissent dans l'est du pays. Au Kivu, les gens n'h\u00e9sitent pas \u00e0 dire que c'est le d\u00e9but du f\u00e9d\u00e9ralisme tant souhait\u00e9 par la majorit\u00e9 des Congolais. L\u00e9on Muheto, membre fondateur du RCD-Goma et haut cadre d'une entreprise de production d'\u00e9lectricit\u00e9, d\u00e9clare \u00e0 IPS : "L'une des raisons qui avaient pouss\u00e9 une partie de Congolais \u00e0 prendre les armes, c'\u00e9tait justement cette in\u00e9galit\u00e9 dans la distribution du revenu national. Les provinces, qui produisent plus de revenus, ne sont pas r\u00e9tribu\u00e9es pour les efforts fournis". Ce nouveau projet de constitution est le r\u00e9sultat de d\u00e9bats houleux qui opposaient les partisans de l'actuel pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Joseph Kabila, et les autres composantes de la transition sur les pouvoirs r\u00e9els du prochain chef de l'Etat. L'ancienne mouture avait \u00e9t\u00e9 fortement influenc\u00e9e par le Parti du peuple pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (PPRD), proche du pr\u00e9sident Kabila. Au point que l'opposition, qui se disait scandalis\u00e9e par une concentration des pouvoirs pr\u00e9sidentiels, avait cri\u00e9 \u00e0 la cons\u00e9cration d'une nouvelle dictature.<\/p>\n
Depuis la fin du r\u00e8gne de Mobutu, et le r\u00e9gime de Laurent D\u00e9sir\u00e9 Kabila, le pays a \u00e9t\u00e9 r\u00e9gi par des textes provisoires tenant lieu de constitution.<\/p>\n
La communaut\u00e9 internationale qui, pour garantir la r\u00e9ussite de la transition politique congolaise, intervient pour 58 pour cent dans le budget de la RDC, s'\u00e9tait \u00e9galement inqui\u00e9t\u00e9e de cette concentration de pouvoirs dans les mains d'une seule personne. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique garde tout de m\u00eame la haute main sur la d\u00e9fense, la s\u00e9curit\u00e9 et la diplomatie.<\/p>\n
En provinces, c'est surtout le volet \u00e9conomique du nouveau projet de constitution qui int\u00e9resse la population. La satisfaction est g\u00e9n\u00e9rale, plus particuli\u00e8rement dans les provinces de l'est de la RDC, anciennement entr\u00e9es en r\u00e9bellion ouverte contre Kinshasa. A Goma et Bukavu, capitales respectives des provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, des citoyens calculent d\u00e9j\u00e0 les retomb\u00e9es financi\u00e8res dans les caisses de leurs provinces. "Ici au Nord-Kivu, nous sommes f\u00e9d\u00e9ralistes en grande majorit\u00e9, mais compte tenu des circonstances post-conflit actuelles, nous pouvons nous satisfaire d'une gestion administrative plus d\u00e9centralis\u00e9e telle que le parlement vient de l'adopter \u00e0 Kinshasa", d\u00e9clare \u00e0 IPS \u00e0 Butembo, Dieudonn\u00e9 Mustari, ancien d\u00e9put\u00e9 et directeur de mus\u00e9e. "Nous pourrons d\u00e9sormais cr\u00e9er plus d'\u00e9coles, plus de centres de sant\u00e9 et nous occuper plus s\u00e9rieusement de la salubrit\u00e9 publique", a-t-il ajout\u00e9. Mustari fait s\u00fbrement allusion \u00e0 toutes ces infrastructures scolaires et sanitaires construites uniquement par des initiatives des populations locales, sans aucune intervention de l'Etat.<\/p>\n
Situ\u00e9e \u00e0 pr\u00e8s de 2.800 kilom\u00e8tres de Kinshasa et \u00e0 360 km au nord de Goma, Butembo est une ville-test de l'opinion des populations de cette partie orientale du Congo, qui s'estiment frustr\u00e9es par un certain \u00e9loignement g\u00e9ographique et politique par rapport \u00e0 Kinshasa, le si\u00e8ge des institutions et le centre des d\u00e9cisions de l'Etat. "Nous n'avons jamais senti la moindre pr\u00e9occupation de Kinshasa pour nos probl\u00e8mes vitaux en dehors des nombreuses taxes administratives qui s'abattent sur nous", se plaignent souvent les habitants dans les rues de la ville. Ville essentiellement commer\u00e7ante, Butembo, 700.000 habitants, fait entrer mensuellement pour un million de dollars de taxes \u00e0 l'importation, \u00e0 la direction g\u00e9n\u00e9rale des imp\u00f4ts, \u00e0 travers la douane de Kasindi, sur la fronti\u00e8re entre le Congo et l'Ouganda, selon un douanier qui a requis l'anonymat. Pour la population de Butembo et de tout le Nord-Kivu, ces recettes sonnantes ne b\u00e9n\u00e9ficient ni \u00e0 la ville ni \u00e0 la province car elles sont achemin\u00e9es tout droit \u00e0 Kinshasa o\u00f9 elles ne servent plut\u00f4t qu'aux d\u00e9penses des institutions de l'Etat. A Bukavu, dans le Sud-Kivu, les populations partagent le m\u00eame sentiment de satisfaction, tout en craignant des risques de mauvaise gestion des 40 pour cent de recettes provinciales par les pouvoirs publics locaux.<\/p>\n
Jean-Marie Bagalwa, membre des 'H\u00e9ritiers de la justice', une organisation non gouvernementale de d\u00e9fense des droits de l'Homme, \u00e9voque le cas tr\u00e8s r\u00e9cent de l'ancien gouverneur du Sud-Kivu, Augustin Bulaimu Wintekate, qui a \u00e9t\u00e9 suspendu de ses fonctions, en avril, pour n'avoir pas pu justifier des d\u00e9penses d'un million de dollars en quatre mois de fonction \u00e0 la t\u00eate de la province. "Nous jouons un peu les chats \u00e9chaud\u00e9s pour des raisons \u00e9videntes", a indiqu\u00e9 Bagalwa \u00e0 IPS. "Il est bien entendu heureux que les parlementaires soient arriv\u00e9s \u00e0 faire accepter le principe de la r\u00e9trocession de 40 pour cent des recettes \u00e0 la province, mais les gouverneurs ne nous ont pas rassur\u00e9s quant \u00e0 leur capacit\u00e9 de bonne gouvernance".<\/p>\n
Les dirigeants congolais, \u00e0 tous les niveaux, se sont toujours illustr\u00e9s dans leur propension \u00e0 mal g\u00e9rer les finances publiques, depuis le pr\u00e9sident Mobutu, jusqu'\u00e0 Laurent D\u00e9sir\u00e9 Kabila. Joseph Kabila essaie de combattre la corruption, mais sans beaucoup de succ\u00e8s. Dans les provinces, on esp\u00e8re qu'avec la nouvelle constitution qui pr\u00e9voit une gestion coll\u00e9giale des finances publiques entre le gouverneur de province et l'assembl\u00e9e provinciale, les risques de corruption seront r\u00e9duits. Bagalwa d\u00e9clare esp\u00e9rer tout de m\u00eame que cette cagnotte additionnelle dans les caisses de la province aiderait les pouvoirs publics locaux \u00e0 combattre les \u00e9rosions qui menacent beaucoup de quartiers dans la ville de Bukavu, notamment pendant la saison de pluies.<\/p>\n
Une chose est certaine, c'est que les besoins de financement ne manquent pas tant \u00e0 Bukavu, Goma, qu'\u00e0 Butembo, estiment des analystes r\u00e9sidant dans cette r\u00e9gion du Congo. Les trois villes ont subi, de plein fouet, les atrocit\u00e9s d'une r\u00e9bellion \u00e0 laquelle les populations n'avaient jamais adh\u00e9r\u00e9, et dont les cons\u00e9quences sont importantes aussi bien sur le plan physique que moral, ajoutent les m\u00eames analystes. Selon Dr Emmanuelle Kabanga, m\u00e9decin \u00e0 l'h\u00f4pital de r\u00e9f\u00e9rence de Butembo, le taux de pr\u00e9valence du VIH\/SIDA est mont\u00e9 de six pour cent \u00e0 14 pour cent, rien que pendant les deux derni\u00e8res guerres du Congo, de 1996 et 1998. "Et ce n'est qu'une statistique provisoire car chez nous, la guerre n'est pas encore termin\u00e9e", ajoute-t-elle \u00e0 IPS. Selon elle, malgr\u00e9 la cessation officielle des hostilit\u00e9s, certaines r\u00e9gions du Kivu, continuent de subir soit les s\u00e9quelles de la guerre avec des groupes arm\u00e9s incontr\u00f4l\u00e9s qui tuent, volent et violent en zones rurales, soit elles sont le th\u00e9\u00e2tre d'affrontements militaires du type Kanyabyonga, entre troupes loyalistes et insurg\u00e9es, en d\u00e9cembre 2004.<\/p>\n
De longues n\u00e9gociations ont mis un terme \u00e0 la derni\u00e8re guerre civile de cinq ans, qui a fait environ quatre millions de morts. L'accord de paix a institu\u00e9 un r\u00e9gime de transition qui g\u00e8re la RDC jusqu'aux prochaines \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales. La transition est dirig\u00e9e par un pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Joseph Kabila, entour\u00e9 de quatre vice-pr\u00e9sidents issus des principales composantes politiques.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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