ATHENES, Gr\u00e8ce, 16 sep (IPS) – 'Mare Nostrum' – la plus grande op\u00e9ration d\u2019immigration de recherche et de sauvetage jamais men\u00e9e dans la mer M\u00e9diterran\u00e9e – est devenue une question de strat\u00e9gie de la corde raide entre les groupes de d\u00e9fense des droits humains et les lobbies anti-migrants.<\/p>\n
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A un niveau politique plus \u00e9lev\u00e9, elle a produit une n\u00e9gociation difficile entre l'Italie et l'Europe, la premi\u00e8re demandant une solution europ\u00e9enne au contr\u00f4le de l'immigration dans la M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n
'Mare Nostrum' a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en octobre 2013 par l'Italie \u00e0 la suite d'un naufrage au sud de l'\u00eele de Lampedusa – la partie la plus m\u00e9ridionale de l'Italie situ\u00e9e \u00e0 176 kilom\u00e8tres au large des c\u00f4tes de la Sicile – qui a co\u00fbt\u00e9 la vie \u00e0 368 migrants, la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s en provenance de Syrie et des pays africains.<\/p>\n
L'op\u00e9ration de recherche et de sauvetage est une op\u00e9ration navale militaire soutenue par la Force a\u00e9rienne et la Garde c\u00f4ti\u00e8re italiennes ainsi que par des volontaires civils et le personnel m\u00e9dical. Elle a op\u00e9r\u00e9 dans une vaste zone de la M\u00e9diterran\u00e9e centrale.<\/p>\n
Entre octobre 2013 et ao\u00fbt 2014, 'Mare Nostrum' a sauv\u00e9 plus de 115.000 personnes, la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s, et les a transf\u00e9r\u00e9es sur le territoire italien. On estime \u00e0 environ 2.000 le nombre de personnes ayant perdu la vie en M\u00e9diterran\u00e9e au cours de la m\u00eame p\u00e9riode.<\/p>\n
Des activistes des droits humains ont fait l'\u00e9loge de l'op\u00e9ration pour le fait qu\u2019elle sauve des r\u00e9fugi\u00e9s alors que ceux qui sont contre l\u2019ont accus\u00e9e de produire un facteur d'attraction pour les migrants et de leur fournir une navette illicite vers l'Europe, rendant plus facile le travail des trafiquants.<\/p>\n
La Commission europ\u00e9enne a maintenant d\u00e9cid\u00e9 d\u2019encadrer l'initiative 'Mare Nostrum', bien qu\u2019elle n'ait pas l'intention de la remplacer. Apr\u00e8s une r\u00e9union tenue le 27 ao\u00fbt, la commissaire europ\u00e9enne aux affaires int\u00e9rieures, Cecilia Malmstr\u00f6m, et le ministre italien de l'Int\u00e9rieur, Angelino Alfano, ont annonc\u00e9 une nouvelle op\u00e9ration de Frontex pour soutenir l\u2019op\u00e9ration 'Mare Nostrum' d'Italie dans la M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n
L'un des principaux r\u00f4les de Frontex – l'agence de l'Union europ\u00e9enne (UE) pour la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures qui a commenc\u00e9 \u00e0 op\u00e9rer en mai 2005 – est de prot\u00e9ger les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l'Europe contre l'immigration clandestine et la traite d\u2019\u00eatres humains.<\/p>\n
Annon\u00e7ant la nouvelle op\u00e9ration, qui a \u00e9t\u00e9 provisoirement baptis\u00e9e 'Frontex Plus', la commissaire Malmstr\u00f6m a demand\u00e9 aux Etats membres europ\u00e9ens de traduire “la solidarit\u00e9 orale en action concr\u00e8te” en apportant des ressources et des moyens.<\/p>\n
Ska Keller, membre des Verts au Parlement europ\u00e9en, a dit \u00e0 IPS que la nouvelle op\u00e9ration est “le r\u00e9sultat de la pression exerc\u00e9e par l'Italie sur Bruxelles, mais pas ce que demande l'Italie. Il est vrai que l\u2019Italie sauve beaucoup de gens, mais cela n'est pas sa principale pr\u00e9occupation, elle ne sera n\u00e9cessairement pas heureuse de poursuivre 'Mare Nostrum'”.<\/p>\n
Les organisations humanitaires en Italie n\u2019ont pas tard\u00e9 \u00e0 critiquer 'Frontex Plus', affirmant que sa description est encore vague et que son objectif principal n'est pas le sauvetage des migrants et des r\u00e9fugi\u00e9s, mais l'am\u00e9lioration de la surveillance des fronti\u00e8res et la dissuasion.<\/p>\n
Silvia Canciani, charg\u00e9e des relations avec la presse de l'Association pour les \u00e9tudes juridiques sur l'immigration (ASGI), a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 IPS que son association est “extr\u00eamement pr\u00e9occup\u00e9e” parce que la seule certitude au sujet de la nouvelle op\u00e9ration “est que les navires patrouilleront uniquement dans les eaux europ\u00e9ennes, \u00e0 environ deux kilom\u00e8tres de la c\u00f4te”, ce qui signifie qu'ils ne s'aventureront plus dans les eaux internationales, comme 'Mare Nostrum', qui op\u00e9rait \u00e0 plus de 270 km de la c\u00f4te italienne.<\/p>\n
Elle a ajout\u00e9 qu'on ne sait pas encore si les autorit\u00e9s italiennes envisagent de reporter, de modifier ou de continuer avec 'Mare Nostrum' comme elle est, mais un retrait de l'op\u00e9ration pourrait avoir une cons\u00e9quence directe sur les vies qui sont perdues dans la M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n
D'autres voix critiques soulignent la fa\u00e7on dont les conservateurs de l'UE voient une opportunit\u00e9 dans les n\u00e9gociations qui vont suivre concernant la nouvelle op\u00e9ration pour capitaliser sur la question du retour des nouveaux migrants vers des pays tiers s\u00fbrs ou vers leur pays d'embarquement.<\/p>\n
Dans un blog commentant l'annonce de 'Frontex Plus', le professeur de droit italien, Fulvio Vassalo Paleologo, un chroniqueur bien connu en mati\u00e8re de questions d'immigration dans la r\u00e9gion, a fait observer que dans leur annonce conjointe “le mot 'sauvetage' a disparu du vocabulaire d\u2019Alfano et de Malmstr\u00f6m”. Il a \u00e9galement not\u00e9 qu'aucun d'entre eux n\u2019avaient fait une seule remarque sur les conditions auxquelles les migrants sont confront\u00e9s dans les pays de transit.<\/p>\n
Les deux personnalit\u00e9s pourraient \u00eatre des indications que la Commission europ\u00e9enne envisage s\u00e9rieusement de faire pression pour un contr\u00f4le des arriv\u00e9es de populations en dehors des fronti\u00e8res europ\u00e9ennes.<\/p>\n
Un jour avant l'annonce de Malmstr\u00f6m et d\u2019Alfano, l'\u00e9dition italienne du 'Huffington Post' a publi\u00e9 un article citant une source anonyme au sein du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur d\u2019Italie, qui \u00e9tait pr\u00e9sente lors des n\u00e9gociations pour de nouvelles op\u00e9rations \u00e0 Bruxelles, comme ayant dit que “beaucoup de personnes \u00e0 Bruxelles voir 'Mare Nostrum' comme un ferry informel pour les migrants”.<\/p>\n
Les flux sans pr\u00e9c\u00e9dent auxquels l\u2019Europe va faire face, compte tenu de la crise g\u00e9opolitique au Moyen-Orient, entra\u00eeneront un changement de politique, qui se traduira par des efforts de “g\u00e9rer les flux de r\u00e9fugi\u00e9s et des migrants dans les pays de transit avant qu'ils ne s\u2019embarquent pour l'Italie”, a d\u00e9clar\u00e9 la source.<\/p>\n
Pour cela, a-t-il poursuivi, “nous devons travailler afin de ren\u00e9gocier des accords de r\u00e9admission avec des pays comme la Tunisie, l'Egypte et le Maroc” et de stopper ensuite les futurs migrants re\u00e7us \u00e0 bord et de ne pas les laisser continuer le chemin jusqu\u2019en Italie, “sauf s'ils ont d\u00e9j\u00e0 entam\u00e9 les proc\u00e9dures d'obtention du statut de r\u00e9fugi\u00e9 et nous avons d\u00e9j\u00e0 proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des identifications avant qu'ils ne soient embarqu\u00e9s”.<\/p>\n
Le sc\u00e9nario de la politique dans l'article du 'Huffington Post' a \u00e9t\u00e9 vivement refl\u00e9t\u00e9 dans un communiqu\u00e9 de presse du minist\u00e8re de l'Int\u00e9rieur d\u2019Italie deux jours plus tard, apr\u00e8s une rencontre entre le ministre Alfano et son homologue fran\u00e7ais, Bernard Cazeneuve pour discuter de “l'immigration clandestine en M\u00e9diterran\u00e9e centrale”.<\/p>\n
La r\u00e9union a eu lieu notamment un jour seulement apr\u00e8s l'annonce de 'Frontex Plus' dans laquelle la France devrait \u00eatre l'un des partenaires les plus actifs.<\/p>\n
Dans le communiqu\u00e9 de presse du minist\u00e8re, le terme 'sauvetage' est encore absent et la d\u00e9finition de l'objectif de 'Frontex Plus' est “d'assurer le contr\u00f4le et la surveillance des fronti\u00e8res maritimes ext\u00e9rieures de l'Union europ\u00e9enne… selon les r\u00e8gles de Frontex”.<\/p>\n
Du communiqu\u00e9 de presse, il appara\u00eet \u00e9galement que les deux ministres italiens et fran\u00e7ais croient que la question de l'immigration doit \u00eatre de plus en plus abord\u00e9e “comme une question de politique \u00e9trang\u00e8re” avec “plus d'accent mis sur le r\u00f4le de l'Union pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9”, ce qui signifie le Service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure (SEAE), qui met en \u0153uvre de la Politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune de l'Union europ\u00e9enne.<\/p>\n
Les deux ministres ont \u00e9galement identifi\u00e9 deux objectifs politiques cl\u00e9 \u00e0 d\u00e9fendre au sein de l'UE: “l'engagement de tous les Etats membres de l'Union europ\u00e9enne \u00e0 une application stricte des r\u00e8gles d'identification des migrants clandestins pr\u00e9vues par la l\u00e9gislation europ\u00e9enne et le renforcement de la coop\u00e9ration avec les pays d'origine et de transit dans le domaine de la surveillance des fronti\u00e8res, la coop\u00e9ration polici\u00e8re et l'aide au d\u00e9veloppement de ces pays”.<\/p>\n
Le r\u00f4le cl\u00e9 de Frontex dans une nouvelle op\u00e9ration pourrait faciliter ces objectifs, \u00e9tant donn\u00e9 que la r\u00e9glementation “\u00e9tablissant des r\u00e8gles de surveillance des fronti\u00e8res maritimes ext\u00e9rieures dans le contexte de la coop\u00e9ration op\u00e9rationnelle coordonn\u00e9e par l'Agence europ\u00e9enne pour la gestion de la coop\u00e9ration op\u00e9rationnelle aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures des Etats membres de l'UE (Frontex)” adopt\u00e9es le 30 avril 2014, comprend des dispositions pour l'interception des navires qui entrent dans les eaux internationales et leur retour vers des pays tiers.<\/p>\n
Beaucoup d\u2019organisations favorables aux migrants, telles que Frontexit (une campagne men\u00e9e par des associations, des chercheurs et des personnes provenant du nord et du sud de la M\u00e9diterran\u00e9e \u00e0 l'initiative du r\u00e9seau Migreurop), la Coordination et initiatives pour r\u00e9fugi\u00e9s et \u00e9trangers (CIRE), en Belgique, ainsi que le Haut commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, le Conseil europ\u00e9en sur les r\u00e9fugi\u00e9s et les exil\u00e9s, Amnesty International et la Commission internationale de juristes, ont indiqu\u00e9 des lacunes juridiques tr\u00e8s controvers\u00e9es dans la r\u00e9glementation qui pourraient compromettre les droits des personnes dans le besoin d'une protection internationale.<\/p>\n
Dans une conf\u00e9rence de presse conjointe, la derni\u00e8re organisation a d\u00e9clar\u00e9 que malgr\u00e9 certains aspects positifs, d'autres aspects ne satisfont pas aux exigences du droit international, notamment la loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s, la loi sur les droits de l\u2019Homme, le droit de la mer et le droit de l'UE.<\/p>\n
Pri\u00e9 de faire un commentaire sur la nature de l'op\u00e9ration 'Frontex Plus', le bureau de Malmstr\u00f6m a d\u00e9clar\u00e9: “Pour le moment, nous n'avons rien \u00e0 ajouter \u00e0 la d\u00e9claration faite par le commissaire la semaine derni\u00e8re [fin-ao\u00fbt]. La Commission travaille sur la d\u00e9finition de la zone op\u00e9rationnelle ad\u00e9quate et les composants d'une op\u00e9ration conjointe plus grande qui peuvent \u00eatre un compl\u00e9ment utile aux efforts italiens”.<\/p>\n
Il est donc clair que 'Frontex Plus' finira par jouer seulement un r\u00f4le simplement auxiliaire aux c\u00f4t\u00e9s de l'op\u00e9ration 'Mare Nostrum' de l'Italie, en particulier lorsque les co\u00fbts de l'op\u00e9ration sont pris en compte.<\/p>\n
'Mare Nostrum' co\u00fbte \u00e0 l\u2019Italie plus de 9 millions d\u2019euros par mois, alors que tout le budget actuel 2014 pour Frontex est de 89 millions d'euros, avec seulement 55 de cette somme allou\u00e9e aux activit\u00e9s op\u00e9rationnelles.<\/p>\n
Edit\u00e9 par Phil Harris Traduit en fran\u00e7ais par Roland Kocouvi<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
ATHENES, Gr\u00e8ce, 16 sep (IPS) – 'Mare Nostrum' – la plus grande op\u00e9ration d\u2019immigration de recherche et de sauvetage jamais men\u00e9e dans la mer M\u00e9diterran\u00e9e – est devenue une question de strat\u00e9gie de la corde raide entre les groupes de… Continue Reading