WASHINGTON, 20 sept. (IPS) – Alors que l'impopulaire Facilit\u00e9
\nd'Ajustement
\nStructurel Renforc\u00e9e du Fonds Mon\u00e9taire International(FMI) a
\nr\u00e9ussi \u00e0
\n\u00e9changer son ancien nom contre un nouveau, il est toujours au
\ncentre des
\nd\u00e9bats pour une r\u00e9forme dans les institutions de Bretton Woods.<\/p>\n
<\/p>\n
Les conseils d'administration du FMI et de la Banque tiennent
\nleurs r\u00e9unio ns
\nannuelles \u00e0 Prague, du 19 au 28 septembre, et on s'attend \u00e0 ce que
\ndes
\nmilliers de manifestants descendent dans les rues pour essayer de
\nperturber
\nles r\u00e9unions. Il est peu probable qu'une r\u00e9vision de la Facilit\u00e9
\nde
\nR\u00e9duction de la Pauvret\u00e9 et pour la Promotion de la Croissance
\n(PRGF) fasse
\nl'objet de discussions, puisqu'elle n'a chang\u00e9 de nom qu'au cours
\ndes
\nr\u00e9unions annuelles de l'ann\u00e9e derni\u00e8re.
\n Depuis l'adoption du PRGF l'ann\u00e9e derni\u00e8re – qui est une strat\u00e9gie
\nconjointe
\ndes deux institutions – la Banque a eu beaucoup de difficult\u00e9s
\npour
\nexpliquer que la nouvelle initiative est totalement diff\u00e9rente de
\nl'ancienne, et que le nouveau programme appartiendrait totalement
\naux
\nnations b\u00e9n\u00e9ficiaires.
\n "Ce que nous essayons de faire, c'est d'aller vers des pr\u00eats
\ndestin\u00e9s \u00e0
\nfinancer des programmes, o\u00f9 dans un secteur comme l'\u00e9ducation ou
\nla sant\u00e9
\npar exemple, les protagonistes se mettent d'accord autour d'un
\nprogramme
\nsans toutefois donner des indications pr\u00e9cises quant au type de
\nprojet \u00e0
\nfinancer", indique le Pr\u00e9sident de la Banque James Wolfensohn.
\n "Ainsi, nous disons au gouvernement – nous vous soutenons en ce
\nqui
\nconcerne la r\u00e9forme de l'\u00e9ducation primaire, ou de l'enseignement
\nsup\u00e9rieur,
\nou du syst\u00e8me sanitaire… mais ce n'est pas un pr\u00eat d'ajustement
\nstructurel
\nau vieux sens du terme".
\n Il ajoute que cette fois-ci, la Banque et le FMI travaillent de
\nfa\u00e7on plus
\ninteractive avec les nations, et "le gouvernement prend davantage
\nles
\ncommandes".
\n De concert avec la soci\u00e9t\u00e9 civile, un gouvernement \u00e9labore un plan
\nde
\nr\u00e9duction de la pauvret\u00e9, le soumet ensuite \u00e0 la Banque et au
\nFonds
\nMon\u00e9taire International pour approbation et financement.
\n Etant donn\u00e9 son insistance sur "les droits de propri\u00e9t\u00e9 du pays"
\nun grand
\nnombre d'organisations de d\u00e9veloppement ont adh\u00e9r\u00e9 au nouveau
\nprogramme
\nlorsqu'il a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9 l'ann\u00e9e derni\u00e8re.
\n Le programme a promis qu'il n'y aurait pas un plan unique pour les
\nstrat\u00e9gies de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, mais "des approches
\nnationales …
\nbas\u00e9es sur les situations uniques, l'exp\u00e9rience et les capacit\u00e9s
\ndes pays."
\nLa Facilit\u00e9 d'Ajustement Structurel Renforc\u00e9e avait souvent fait
\nl'objet de
\ncritiques, pour avoir \u00e9t\u00e9 un programme "pr\u00eat-\u00e0-porter impos\u00e9 \u00e0
\ntous les pays".
\n A l'occasion du premier anniversaire du PRGF, y a-t-il eu un vrai
\nchangement
\nsubstantiel dans la nouvelle insistance apparente sur la r\u00e9duction
\nde la
\npauvret\u00e9 ? Les analystes r\u00e9pondent par la n\u00e9gative.
\n Le personnel du FMI prend encore les devants en offrant ses
\nconseils aux
\nnations pauvres dans les domaines de son "mandat classique" – en
\nfaisant
\nla promotion de politiques macro-\u00e9conomiques prudentes, des
\nr\u00e9formes
\nstructurelles dans les domaines tels que le taux de change et la
\npolitique
\nfiscale, et des questions ayant rapport \u00e0 la gestion fiscale et \u00e0
\nl'ex\u00e9cution du budget.
\n "Si on inclut les param\u00e8tres macro-\u00e9conomiques du FMI, les
\nFacilit\u00e9s de
\nR\u00e9duction de la Pauvret\u00e9 et de Promotion de la Croissance (PRGF)
\nsont
\ntoujours des programmes d'ajustement structurel", indique Doug
\nHellinger du
\nGroupe de D\u00e9veloppement pour des Politiques Alternatives", un
\ngroupe
\nd'experts politiques bas\u00e9 \u00e0 Washington DC.
\n Pourtant, depuis 1990, lorsque la Banque Mondiale avait
\nred\u00e9couvert la
\npauvret\u00e9 dans son Rapport sur le D\u00e9veloppement dans le Monde, les
\ninstitutions financi\u00e8res internationales (IFI) reconnaissaient
\nd\u00e9j\u00e0 petit \u00e0
\npetit que la pauvret\u00e9 et l'in\u00e9galit\u00e9 prenaient de l'ampleur dans
\nla majorit\u00e9
\ndes pays sous ajustement structurel. Ceci a occasionn\u00e9 une
\npression
\ncroissante pour que des changements substantiels soient op\u00e9r\u00e9s
\ndans ces
\npolitiques.
\n Les institutions financi\u00e8res internationales ont
\ntraditionnellement demand\u00e9
\naux pays d'introduire des programmes d'ajustement structurel comme
\nune
\ncondition pour avoir acc\u00e8s aux capitaux \u00e9trangers.
\n En 1997, en r\u00e9ponse aux appels croissants sur la n\u00e9cessit\u00e9 de
\nrendre compte
\naux populations, la Banque a rejoint la soci\u00e9t\u00e9 civile pour lancer
\nl'Initiative Participative de Revue de l'Ajustement Structurel
\n(IPRAS).
\n Cette structure a surveill\u00e9 les r\u00e9formes dans les pays tels que le
\nBangladesh, l'Equateur, El Salvador, le Ghana, la Hongrie, le
\nMali,
\nl'Ouganda et le Zimbabwe. Dans sa derni\u00e8re revue, l'IPRAS indique
\nque
\nplusieurs fora nationaux ont demand\u00e9 instamment \u00e0 la Banque de
\nlaisser
\ntomber un certain nombre de mesures d'ajustement qui ont eu des
\ncons\u00e9quenc es
\nd\u00e9vastatrices sur la production, l'emploi et les services sociaux.
\n "Pourtant, m\u00eame dans des pays comme l'Equateur et le Zimbabwe, o\u00f9
\nles
\ncrises \u00e9conomiques et politiques ont conduit la Banque \u00e0 renforcer
\nles
\nrelations avec les \u00e9quipes locales de la soci\u00e9t\u00e9 civile, la Banque
\ndoit
\nencore prouver sa disponibilit\u00e9 \u00e0 accepter des changements
\nimportants, ou
\ndes alternatives \u00e0 sa politique \u00e9conomique actuelle", indique
\nl'IPRAS.
\n Dans le cadre de l'ajustement structurel, l'accent a \u00e9t\u00e9 mis sur
\nla
\nlimitation des d\u00e9ficits budg\u00e9taires. Parmi les priorit\u00e9s en
\nmati\u00e8re de
\nd\u00e9penses publiques figurent les domaines qui produisent des
\nr\u00e9sultats
\n\u00e9conomiques, plut\u00f4t que les subventions et l'administration. Les
\ntaux
\nd'int\u00e9r\u00eat sont d\u00e9termin\u00e9s par le march\u00e9 et les barri\u00e8res
\ndouani\u00e8res sont
\nsupprim\u00e9es pour favoriser les investissements \u00e9trangers directs.
\n Plus de 90 pays mettent actuellement en \u001cuvre, d'une mani\u00e8re ou
\nd'une autre,
\ndes politiques d'ajustement structurel. L'ann\u00e9e derni\u00e8re, le FMI a
\nimpos\u00e9
\nune moyenne de 114 conditions aux nations africaines au Sud du
\nSahara sous
\nprogrammes d'ajustement structurel.
\n Selon le Projet de Bretton Woods, que supervise le FMI et la
\nBanque
\nMondiale, il y a eu un changement, quoique petit, dans la mani\u00e8re
\ndont les
\ninstitutions fonctionnent. Le projet indique qu'il y a une
\ntendance \u00e0 la
\nBanque et au Fonds que le vieux Consensus de Washington est en
\ntrain de
\nfaire place au Nouveau Consensus de Washington.
\n Alors que le vieux Consensus \u00e9tait partisan du lib\u00e9ralisme et du
\nsecteur
\npriv\u00e9, le nouveau reconna\u00eet que le march\u00e9 et les entreprises
\npriv\u00e9es ne
\nfavorisent pas n\u00e9cessairement la prosp\u00e9rit\u00e9 de la majorit\u00e9 et
\ndoivent \u00eatre
\ncompl\u00e9t\u00e9s par des mesures qui prennent en compte les probl\u00e8mes
\nsociaux.
\n La question est de savoir jusqu'o\u00f9 la Banque et le Fonds
\nsouhaitent renoncer
\n\u00e0 ce qui fait l'essentiel de leurs politiques. Le Rapport sur le
\nD\u00e9veloppement dans le Monde de cette ann\u00e9e, publi\u00e9 la semaine
\nderni\u00e8 re par
\nla Banque Mondiale, est rempli de termes qui mettent l'accent sur
\nles
\npolitiques en faveur des pauvres, la participation et
\nl'habilitation. Le
\nr\u00e9cent rapport annuel du FMI parle \u00e9galement de d\u00e9penses sociales
\nefficaces.
\n En pr\u00e9lude aux r\u00e9unions annuelles, les conseils d'administration
\ndes deux
\ninstitutions disent qu'ils sont encourag\u00e9s par l'acceptation du
\nFRPC. A la
\nmi-septembre, 15 documents de Strat\u00e9gie de R\u00e9duction de la
\nPauvret\u00e9 (DSRP),
\navaient \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9s par les conseils d'administration.
\n Le FRPC exige des DSRP, qui d\u00e9crivent un plan national pour les
\npolitiques
\nmacro-\u00e9conomiques, structurelles et sociales pour un programme
\nd'ajustement
\n\u00e9conomique de trois ans. Les op\u00e9rations de pr\u00eats et les strat\u00e9gies
\nd'aide de
\nla Banque et du Fonds sont soumises au DSRP, de m\u00eame que
\nl'all\u00e9gement de la
\ndette dans le cadre de l'Initiative Renforc\u00e9e des Pays Pauvres
\nTr\u00e8s Endett\u00e9s
\n(PPTE).
\n Dans leur article dans "Nouvelles sur la Justice Economique",
\nNancy
\nAlexander de "l'Initiative du D\u00e9fi de la Mondialisation" et
\nCharles Abugre
\ndu Centre pour le D\u00e9veloppement Social Int\u00e9gr\u00e9 au Ghana, indiquent
\nque la
\nrh\u00e9torique de la participation qui sous-tend le PSRP est une
\npr\u00e9sentatio n
\nerron\u00e9e, un "maquillage ou une dissimulation de la v\u00e9rit\u00e9".
\n "L'exp\u00e9rience dans de nombreux pays ayant soumis un DSRP montre
\nque les
\nprogrammes d'ajustement structurel ne sont pas en cours de
\nchangement, et
\nque, \u00e0 plusieurs \u00e9gards, la participation dans les DSRP est en
\ntrain de
\ncr\u00e9er un \u00e9lan pour les politiques d'ajustement structurel".
\n Ils disent que parce que quatre des documents qui d\u00e9crivent les
\nprogrammes
\nd'ajustement structurel sont top secret, il n'est pas possible de
\ntenir les
\ninstitutions pour responsables conform\u00e9ment au cadre du DSRP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
WASHINGTON, 20 sept. (IPS) – Alors que l'impopulaire Facilit\u00e9 d'Ajustement Structurel Renforc\u00e9e du Fonds Mon\u00e9taire International(FMI) a r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9changer son ancien nom contre un nouveau, il est toujours au centre des d\u00e9bats pour une r\u00e9forme dans les institutions de… Continue Reading