NAIROBI, 21 sept. (IPS) – Les r\u00e9formes \u00e9conomiques en Afrique ont
\nlargement
\n\u00e9chou\u00e9 parce que les bailleurs ont impos\u00e9 leurs programmes sans
\ndistinction
\n\u00e0 travers le continent, sans tenir compte des diff\u00e9rentes
\nconditions qui
\npr\u00e9valent en Afrique. C'est ce que r\u00e9v\u00e8le une nouvelle \u00e9tude de la
\nBanque
\nMondiale.<\/p>\n
<\/p>\n
Que ce soit dans les pays qui ont r\u00e9ussi les r\u00e9formes avec des
\nmouvements
\npolitiques claires, amenant ainsi le changement, ou dans ceux qui
\nont
\nr\u00e9alis\u00e9 moins de progr\u00e8s suite \u00e0 des int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels puissants
\nqui ont
\nbloqu\u00e9 le changement, les donateurs ont apport\u00e9 le m\u00eame type
\nd'aide avec la
\nm\u00eame s\u00e9rie de conditionnalit\u00e9s, indique l'\u00e9tude.
\n "L'utilisation d'un mauvais instrument au mauvais moment, est
\nau mieux
\npeu efficace, et peut dans certains cas, avoir retard\u00e9 la
\nr\u00e9forme", a
\nd\u00e9clar\u00e9 Shantayanan Devarajan, membre du groupe de recherche sur
\nle
\nd\u00e9veloppement \u00e0 la Banque, qui a compil\u00e9 le rapport.
\n Le rapport intitul\u00e9 : L'Aide et la R\u00e9forme en Afrique, fait la
\nsynth\u00e8s e des
\nconclusions des \u00e9tudes de cas de l'aide et de la r\u00e9forme dans 10
\npays
\nafricains. Son contenu refl\u00e8te un changement dans l'attitude de la
\nBanque
\nMondiale par rapport aux r\u00e9formes politiques en Afrique, en ce
\nsens qu'au
\nlieu d'imposer des r\u00e9formes, les bailleurs tiennent compte des
\ninitiatives
\nprises par les pays eux-m\u00eames.
\n Dans les 10 cas, l'\u00e9tude fait ressortir le lien tendu existant
\nentre l'aide
\net la r\u00e9forme sur le continent africain.
\n L'\u00e9tude indique \u00e9galement que dans la plupart des pays africains,
\nles
\nresponsables politiques ont r\u00e9alis\u00e9 qu'ils avaient tr\u00e8s peu de
\nchoix autre
\nque celui d'entreprendre de s\u00e9rieuses r\u00e9formes telles que la
\nlib\u00e9ralisation
\ndes devises \u00e9trang\u00e8res et du commerce ext\u00e9rieur, lorsque les
\nrelations avec
\nles donateurs \u00e9taient tendues et que le financement \u00e9tait en
\nbaisse.
\n Pr\u00e9sentant les conclusions aux experts \u00e9conomiques et aux
\nautorit\u00e9s
\ngouvernementales dans la capitale kenyane, Devarajan a indiqu\u00e9 que
\nbien que
\nles bailleurs aient toute une vari\u00e9t\u00e9 de programmes qui militent
\nen faveur
\ndes r\u00e9formes sur le continent, la plupart de ces r\u00e9formes ont \u00e9t\u00e9
\nappliqu\u00e9es
\nsans distinction, ce qui a produit tr\u00e8s peu de r\u00e9sultats
\nescompt\u00e9s.
\n Les principaux instruments dans les mains des donateurs au cours
\nde ces
\ndeux derni\u00e8res d\u00e9cennies incluent l'argent, les conditionnalit\u00e9s
\net
\nl'assistance technique. M ces instruments sont mal appliqu\u00e9s \u00e0
\ndiff\u00e9rents
\nstades de la r\u00e9forme.
\n "Toutes ces \u00e9tudes de cas reconnaissent que la politique
\n\u00e9conomique est
\nd'abord mue par les politiques nationales, et non par des agents
\next\u00e9rieur s.
\nL'atout principal pour une r\u00e9forme r\u00e9ussie est un mouvement
\npolitique pour
\nle changement, et les bailleurs ne peuvent pas faire beaucoup pour
\nprovoquer
\ncela", indique Devarajan dans le rapport.
\n Ce point de vue est soutenu par l'\u00e9tude de cas du Nigeria. "Ce
\nqui est
\nn\u00e9cessaire, c'est de d\u00e9velopper de nouvelles id\u00e9es sur la mani\u00e8re
\ndont la
\npolitique nig\u00e9riane devrait op\u00e9rer, quelque chose que la Banque
\nMondiale, le
\nFMI, et les bailleurs bilat\u00e9raux ne peuvent pas apporter. Seuls
\nles
\nNig\u00e9rians peuvent faire cela", ont conclu Jeffrey Herbst et
\nCharles Soludo
\ndans leur rapport sur la r\u00e9gion Ouest africaine.
\n Pour le Kenya, o\u00f9 les r\u00e9formes ont \u00e9t\u00e9 lentes et p\u00e9nibles, les
\nr\u00e9sultats
\n\u00e9conomiques de deux d\u00e9cennies ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9sastreux, avec des taux de
\npauvret\u00e9
\nen baisse constante, un probl\u00e8me que les donateurs attribuent \u00e0 la
\ncorruption qui pr\u00e9vaut au sein de la classe dirigeante de l'Etat.
\n Selon George Saitoti, le Vice-pr\u00e9sident du Kenya, pour que les
\nr\u00e9formes
\nr\u00e9ussissent, elles doivent appartenir totalement aux pays
\nb\u00e9n\u00e9ficiaire s.
\n "Dans une large mesure, les conditionnalit\u00e9s ont toujours \u00e9t\u00e9
\nimpos\u00e9es
\naux Africains et de telles conditionnalit\u00e9s sont per\u00e7ues comme
\ncommand\u00e9es
\npar les donateurs. Dans de telles circonstances, l'objectif des
\nr\u00e9formes
\npeut ne jamais \u00eatre atteint", a-t-il d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la centaine de
\nparticipants
\nau s\u00e9minaire.
\n Pour Devarajan, donner d'importantes sommes d'argent \u00e0 des pays
\ncomme le
\nKenya, qui a une politique peu performante, n'a pas stimul\u00e9 la
\nr\u00e9forme.
\nEn fait, dit-il, plusieurs \u00e9tudes de cas soutiennent de fa\u00e7on
\nconvaincante
\nque l'argent donn\u00e9 dans ces conditions permet \u00e0 un gouvernement de
\nne pas
\nmettre en \u001cuvre la r\u00e9forme.
\n "La preuve est que dans une situation ou la politique est
\nfaible,
\nl'argent n'apporte pas de grands b\u00e9n\u00e9fices perceptibles dans la
\nr\u00e9duction de
\nla croissance ou de la pauvret\u00e9", dit-il.
\n"Mais l'argent doit aller quelque part, ainsi, cela permet
\nvraisemblablement au gouvernement de financer des secteurs et des
\ngroupes
\nfavoris\u00e9s, en maintenant l'appui au statut quo inefficace".
\n Dans le cas du Congo par exemple, bien que la responsabilit\u00e9 de
\nl'\u00e9chec
\nrevienne \u00e0 l'\u00e9lite politique sous l'ancien pr\u00e9sident Mobutu Sese
\nSeko, qui a
\ndirig\u00e9 le pays jusqu'en 1997, le rapport indique que l'interaction
\navec la
\ncommunaut\u00e9 des bailleurs n'est pas aussi b\u00e9n\u00e9fique qu'elle devrait
\nl'\u00eatre.
\n "Les principaux bailleurs sont \u00e9galement les principaux
\ncr\u00e9anciers. En
\nfinan\u00e7ant des projets non viables dans le cadre de conditions de
\ncr\u00e9dits
\ncommerciaux au d\u00e9but des ann\u00e9es 70, et en n'accordant pas
\nl'all\u00e9gement de la
\ndette appropri\u00e9e 10 ans apr\u00e8s lorsque le pays \u00e9tait dans un
\nprocessus de
\nr\u00e9forme, ils ont contribu\u00e9 \u00e0 faire des ajustements difficiles \u00e0
\nsupporter",
\nont indiqu\u00e9 J\u00e9r\u00f4me Chevallier et Gilbert Kiakwama dans leur \u00e9tude
\nde cas sur
\nla RDC.
\n L'aide ext\u00e9rieure ne peut \u00eatre profitable au continent que si elle
\n\u00e9ta it
\nplus s\u00e9lective en mati\u00e8re de b\u00e9n\u00e9ficiaires et de programmes,
\najoute Devarajan.
\n Dans les pays pauvres qui ont fait des progr\u00e8s positifs en mati\u00e8re
\nde
\nr\u00e9formes politiques, les bailleurs devraient trouver des moyens
\nsimples
\nd'apporter des cr\u00e9dits sans des tonnes de conditionnalit\u00e9s, dit-
\nil.
\n Pour les gouvernements qui ont adopt\u00e9 des politiques \u00e9conomiques
\npeu
\nperformantes, et qui n'ont accord\u00e9 aucun int\u00e9r\u00eat s\u00e9rieux pour la
\nr\u00e9forme,
\nles bailleurs doivent op\u00e9rer sur une petite \u00e9chelle, en apportant
\nl'appui
\ntechnique l\u00e0 o\u00f9 il y a une demande r\u00e9elle. "Dans cette situation,
\nles
\ncr\u00e9dits \u00e0 grande \u00e9chelle et les pr\u00eats munis de conditionnalit\u00e9s
\nn'ont pas
\n\u00e9t\u00e9 utiles", ajoute-t-il.
\n Dans le cas des r\u00e9formateurs comme l'Ouganda et le Ghana, l'\u00e9tude
\nindique
\nque l'assistance financi\u00e8re augmentait au fur et \u00e0 mesure que la
\npolitique
\ns'am\u00e9liorait et a accru les gains des r\u00e9formes.
\n "Mais le plus important est que, plut\u00f4t que de r\u00e9duire l'appui,
\ncomme ils
\navaient tendance \u00e0 le faire dans les quelques pays qui ont obtenu
\nune bonne
\npolitique durable, les bailleurs devraient maintenir un niveau
\n\u00e9lev\u00e9 de
\ncr\u00e9dits dans ces environnements productifs".<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
NAIROBI, 21 sept. (IPS) – Les r\u00e9formes \u00e9conomiques en Afrique ont largement \u00e9chou\u00e9 parce que les bailleurs ont impos\u00e9 leurs programmes sans distinction \u00e0 travers le continent, sans tenir compte des diff\u00e9rentes conditions qui pr\u00e9valent en Afrique. C'est ce que… Continue Reading